《中国水利报》：山东省重点工程支撑粮食"十一连增"

　　山东共有10项（其中一项是黄河项目，一项是海水淡化项目，水利未参与）涉水基础设施项目列入全国172项重点工程。山东水利系统集中各方面力量，持续加大工作力度，争先机，赢主动，取得了实际成效。

　　大中型灌区续建配套与节水改造项目。山东省共有48处大型灌区（不含青岛）列入全国规划，骨干工程总投资108.24亿元。截至2014年底，国家共下达368期节水改造项目，总投资78.01亿元，其中中央预算内资金27.64亿元，省级配套6.47亿元，市县配套43.9亿元，共衬砌渠道3416公里，配套改造建筑物8990座，有19处灌区完成规划投资。灌区改造实现了节水增效、粮食增产和农民增收，大型灌区以占全省耕地面积39%的土地，生产了全省46%的粮食和90%的棉花，为我省粮食"十一连增"提供了重要的水利支撑和保障。灌区面貌焕然一新，灌溉效益明显，大型灌区共新增灌溉面积165万亩，恢复灌溉面积247万亩，改善灌溉面积1171万亩，亩均粮食产量提高150公斤，年增粮食生产能力近41亿斤。水的有效利用率明显提高，渠系水利用系数提高到0.7以上，亩均毛用水量降低76立方米，灌溉周期缩短3-5天，年新增节水能力12.8亿立方米。今后，山东灌区节水改造继续以节水增效为中心，突出改造重点，积极落实配套资金，加强项目建设管理，稳步推进水管体制改革，注重提升管理服务水平。一是扎实做好前期工作。在项目前期工作中严把审批关，强化前期细节工作，为建设实施创造条件。适当下放审批权限，压缩中间环节，加快审批进度。二是加大财政资金补助力度。积极争取国家提高对我省灌区改造的补助比例，加大省级配套力度，努力提高资金到位率，确保工程建设任务全面完成。三是全面强化项目建设管理。严格执行大型灌区续建配套与节水改造项目管理的有关规定，加强监管督导，确保工程质量。全面实行四制管理，实行第三方质量检测制度。加强工程竣工财务决算审计，确保项目资金使用、管理符合国家有关规定，实现工程、资金、档案"三统一"。 四是加强工程运行管理。深化灌区管理改革，努力提高"两费"落实率，推行水价综合改革，加强水费计收管理，加强田间工程管理，充分发挥基层水利服务机构的管理作用。

　　规模化节水灌溉增效示范项目。2013年2月，国家发改委、水利部联合印发《规模化节水灌溉增效示范项目建设"十二五"总体建设方案》，该项目涉及我省淄博市沂源县、烟台市蓬莱市、泰安市岱岳区、日照市东港区、莱芜市莱城区、滨州市高新区等6县（市、区）。目前，按照国家要求，6个项目县均编制《2013-2015年项目总体实施方案》，并通过专家审查，已全部送省发改委待批。2013年，国家安排我省6个项目，规划投资10500万元，建设高效节水面积86103亩，其中管道输水灌溉78603亩、喷灌1500亩、微灌6000亩。目前各地正在组织实施。2014年，国家打捆下达中央预算内资金4600万元，由省级分解任务到各项目，目前该计划正在分解落实。

　　目前存在的问题，一是项目地方配套压力大。二是前期工作程序繁多。三是项目单位重视程度不高。鉴于此，省水利厅积极协调有关部门争取落实省级配套资金，加大省级财政对规模化节水灌溉项目的配套力度，调动地方开展农田水利建设的积极性。二是建立动态管理机制。将项目县资格与监督检查、年度考核、项目验收等工作直接挂钩，淘汰考核结果不合格的项目县，切实增强基层的责任心和紧迫感。三是简化项目立项审批程序。真正从项目建设实际着眼，去除环境影响评价、不占用新耕地证明等事项，最大限度地为工程建设留足时间。

　　南水北调配套工程。南水北调东线干线工程已于2013年11月正式通水。为确保南水北调东线工程良性运行、发挥效益，山东强力推进南水北调配套工程建设。南水北调配套工程共涉及13个市、68个县(市、区)，总供水量14.67亿立方米。共需建设供水单元38个，总投资204.96亿元，永久征地7.78万亩。截至目前， 38个供水单元中30个供水单元可研报告已获批复，25个供水单元初步设计已获批复， 6个供水单元已建成或基本建成，26个供水单元已开工并正在加紧建设，累计完成投资49.59亿元。下一步工作目标是，今年开工所有剩余供水单元，新增完成14个供水单元建设任务，建成或基本建成供水单元达到20个；明年完成剩余18个供水单元建设任务。

　　南四湖湖东滞洪区建设工程。南四湖湖东滞洪区为滞蓄南四湖超标准洪水，减轻中运河、骆马湖防洪压力，确保鲁南、苏北防洪安全，由国家设立的滞洪区。工程建设纳入国家进一步治淮实施方案。总滞洪面积259.67km2,涉及济宁、枣庄2市4个县（市、区），涉及人口约25万人。规划主要建设内容：实施堤防加固，建设避洪平台421500m2、撤退道路199公里，桥梁56座、排水涵洞117座、过路涵183座，并新建工程管理设施及通讯预警系统等。为加快湖东滞洪区建设，早在2012年我省就启动前期工作，2013年6月国家印发进一步治淮实施方案后，当年8月我省组织编制完成可研报告，11月份淮委组织进行了评审，现已上报水利部。计划争取国家发改委2015年3月下旬审批。初步设计计划2015年4月上旬上报水利部，争取水利部8月下旬审批。

　　山东省淮河流域重点平原洼地南四湖片治理工程。该工程为国家进一步治淮实施方案确定的单项工程，涉及济宁、枣庄、菏泽3市19个县（市、区），总治理面积3969km2。工程建成后，将显著提高南四湖片洼地防洪排涝标准，使治理区形成完整的防洪排涝体系，彻底改变易涝易洼局面，为地区经济可持续发展创造良好条件。自2008年起，山东就按照国家统一部署启动涝洼地治理规划编制工作。2010年水利部批复洼地除涝规划后，2011年8月山东组织编制完成了南四湖片平原涝洼地治理可研报告，现已通过水利部审查，初步设计计划今年12月下旬上报。

　　庄里水库。庄里水库是列入《全国大型水库建设规划（2008～2012年）》的53座大型水库之一。总库容1.33亿m3，控制流域面积319.77km2，为一座具有供水、防洪、灌溉等综合功能的大型水库。今年8月国家发改委正式批复工程可研报告，批复总投资23.78亿元；初步设计正在编制，计划2015年4月报水利部审查批复。

　　恩县洼滞洪区建设。恩县洼滞洪区为海河流域重点蓄滞洪区之一，主要承担分泄卫运河超标准洪水，保障河北、天津以及京沪铁路、京福高速公路、胜利油田、黄骅港等防洪安全。滞洪总面积325km2，最大滞洪水量7.0亿m3。2013年4月我省编制完成了可研报告，现已经过水利部两次审查，计划11月份上报国家发改委评估，争取2015年3月批复。初步设计计划2015年4月份上报，争取10月份批复。

　　王家沟水库。王家沟水库为《全国大型水库建设规划（2008～2012年）》建设项目，拟建总库容1.36亿m3，具有供水、防洪、灌溉等多种功能。由于工程前期工作已进行多年，期间当地兴建大批水库联调工程和农田水利建设工程，水库建设环境已发生很大变化，当地政府提出不再实施该项目。

赵新 郑金刚 郭向宁