创新思路 山东章丘扶贫解困剑指“提质增效”

　　“确保到2016年底，贫困村人居条件明显改善，集体年收入达到5万元以上，农民人均纯收入达到1万元以上，村级组织服务群众的能力明显增强；全市所有五保户、低保户实现应保尽保，困难群众的基本生活得到有效保障。”9月25日，在章丘市乡村扶贫解困工作会议上，章丘市委书记江林作出庄严承诺。

　　章丘认为，率先全面建成小康社会，关键在农村、难点在贫困乡村，乡村扶贫解困已成重中之重。经过精确识别，章丘有162个贫困村，其中的21个特困村、52个重点帮扶村的产业发展、经济收入、人居环境和公共服务水平亟需提升。

　　扶贫解困既要真情实意，更要助之有道。章丘坚持党委政府主导、农村集体经济发展、社会广泛参与、困难群众劳动致富“四个轮子一起转”，做到解决当前问题与建立长效机制相结合、实施重点突破与整体推进相结合、整合政策与改革创新相结合、党政主导与社会参与相结合、解决贫困户生产生活难题与提高贫困村经济发展和公共服务水平相结合，形成扶贫解困的强大合力，确保乡村扶贫解困各项工作配套联动、统筹推进。

　　对于贫困村、贫困户的“双贫”转化，章丘不搞一刀切，剑指“提质增效”，坚持因村因户制宜，强化统筹分类指导，确定了7个方面、30项举措，根据贫困村户的不同情况，因地制宜落实到位，多条路子促进贫困村户发展。

　　在162个贫困村中，章丘依据贫困程度分为特困村、重点帮扶村和其它帮扶村三大类。除济南市牵头帮扶的21个特困村外，52个重点帮扶村和89个帮扶村由章丘市镇两级负责，将在吃透村情、组织建设、发展特色产业、完善基础设施四方面实现突破。同时，该市选排52个部门、10家企业包村，并从52个部门各选派1名“第一书记”驻村开展以“五帮五扶”为主题的扶贫解困工作，到2016年底，完成 52个贫困村的脱贫解困任务，打造一批产业发展、经济收入、人居环境和公共服务水平发生明显变化，贫困户收入水平和生活质量全面提高的脱贫解困示范村。

　　因户制宜方面，重点抓好三个层级：对于没有劳动能力的贫困户，实施“兜底式”帮扶。在“保”上提高标准，在“救”上整合资源，在“养”上强化保障，严格落实五保户规范供养、低保户标准提高、危房户免费改建房屋等政策。对于有劳动能力但缺资金、缺技术的贫困户，实施“开发式”帮扶。由政府出资开展农业科技、职业技能培训，真正帮助贫困户拔掉“穷根”；鼓励企业拿出一部分岗位，采取专项招聘等方式，优先安排贫困村劳动力就业；对贫困家庭学生加大资助力度，确保学生不因贫困而辍学，防止贫困“代际传递”。对于需要临时救助的贫困户，实施“转化式”帮扶。因大病或天灾人祸造成阶段性贫困的群众，及时给予医疗救助和必要的生活救助，并通过动员社会爱心人士与贫困户结对帮扶，不断扩大帮扶联系覆盖面，早日帮助贫困户度过难关。

　　扶贫解困不是一日之功，重在长效建设。章丘将大力培育农民合作社、家庭农场、产业化龙头企业等农村新型经营主体，帮助贫困户发展生产。大力实施“后备箱”工程，丰富自驾游内容，为农产品销售开辟新的渠道。大力推进农村产权制度改革，为农村产业转型升级和群众脱贫致富打下坚实基础。同时，解决好农村养老和留守儿童问题，在完善敬老院建设管理基础上，加快建设一批农村幸福院，让农村老年人养老“离家不离村、离亲不离情”。（新华网山东频道）