海阳市市场监管局“三个规范”促进执法办案质量提升

　　海阳市市场监管局忠诚履职、敢打硬仗，3月底  “三定方案”落实到位后，积极开展执法办案工作，第二季度立案调查170件，其中大案要案34件，远远超过三局合并之前同期之比，有效维护了市场经济秩序。

　　一是严密规范执法办案程序。针对工商、质监、食药监执法领域法律法规差异、专业性质差异、执法程序差异等问题，搜集梳理权利清单事项499项，统一公布于政府门户网站上，确保执法办案有法可依、有章可循、有据可查。先后转发烟台市工商行政管理局《关于严格执法程序提高执法效率的意见》，印发《执法办案有关事项暂行规定》、《关于成立市场监管行政处罚案件集体审理（合议）委员会通知》及《关于委托执法大队行使部分行政处罚权的通知》，对执法领域、文书使用、办案程序、案件审理、执法授权等进行全面规范。开展执法办案业务培训，召开法治工作联系会议，细化自由裁量标准，从立案到终结实行全程监督，解决了执法办案盲区、排除了执法办案误区、限制了执法办案特区、堵住了执法办案禁区。

　　二是严密规范执法办案行为。统一调度执法办案力量，划分执法办案区域、领域，要求对单体店铺主要采取“单独疗法”，对大型超市（商场）主要采取“联合会诊”，大大减少执法人数、频次，全面杜绝执法人员对“一企一店”实行“隔山岔五”、“轮番轰炸”执法，有效防止干群关系恶化。严格落实“痕迹化”执法，筹措资金购置28台执法记录仪，配到每个执法单元，对每次监管执法时间、地点、种类及存在问题、整改意见除一一登记在案，双方签字存档外，采取笔录、执法记录仪记录并轨同行，全面实现“痕迹化”监管执法模式，确保监管执法信息入库、案件审理痕迹为证、责任追溯有据可查。逐一核实和规范全局170余名在岗干部职工持证合法、有效期限、执法范围，保障一线执法人员“人手一证、对口执法”，从源头上杜绝了无证执法、违规执法、越权执法等行为发生。

　　三是严密规范执法办案范畴。坚持从“一锅煮”、大锅饭、粗线条的粗放式管理模式向计划型、规范型、制度型的精准型管理模式转变出来，积极引导各类市场主体自觉合法经营、守法经营、诚信经营。对一些台账登记不完善、制度落实不到位、卫生清理不彻底轻微违法违规行为，广泛实施行政指导和行政服务，侧重以食品药品、特种设备、工业产品等领域危害群众生命财产安全、坑害群众利益的大案要案的查处为主，坚决杜绝违规就罚、以罚代法或“摊派收费”等行为发生。上半年，共出动执法人员2000余人次，执法车辆700余台次，对全市74家食品生产加工企业、110多家学校（幼儿园）食堂、2000余家食品流通店、700余家餐饮店、300余家小作坊、305家药店、570余户农资经营店、951部电梯进行了执法检查，现场指导整改2000余家（部），责令整改500余家（部），对牵涉食品、药品、涉农产品、工业产品、成品油、合同广告等立案调查数量达170余件，其中大案要案34件。