截至2014年底山东17市政府拖欠工程款逾千亿元

　　齐鲁网12月11日讯(实习记者 左新新)年终岁末，山东给政府拖欠的工程款算细账。11日上午，省政府召开媒体吹风会，通报全省政府拖欠工程款专项审计情况。截至2014年底，省本级无政府拖欠工程款，17个市(含所属县乡)政府拖欠工程款1006.07亿元，至审计日已清偿197.12亿元。

　　根据省政府安排，2015年9月至10月，省审计厅组织17市审计机关，对全省2014年底以前政府负有偿还责任的拖欠工程款情况进行了专项审计。对省本级、17个市本级、137个县(市、区)本级及所属乡镇政府拖欠工程款情况进行了核实。

　　问题：乡镇以下机关普遍存在工程档案资料缺失

　　记者在会上了解到，全省政府拖欠工程款专项审计工作内容复杂，在展开过程中也遇到重重困难。审计过程中主要发现以下几方面问题。

　　《地方政府性债务管理系统》统计的拖欠工程款数据不够准确;部分工程款项拖欠时间较长，审计结果显示，拖欠3年以上的工程款共计242.16亿元，占全部拖欠工程款总额的24.07%;部分BT项目移交后未足额支付回购价款转化为政府拖欠工程款，全省共有9个市的184个BT项目拖欠资金68.14亿元。

　　需要强调的是，工程档案资料缺失影响了对拖欠工程款的认定，在乡镇等基层单位尤为突出。一些项目工程建设手续不完备，在未签订施工合同的情况下开工，项目竣工后未按规定收集整理建设项目档案，或者由于项目时间久远、人员更替等原因导致资料遗失，对这类项目拖欠工程款的数额认定难度较大或无法认定。

　　原因：财政拨款不到位 建设单位无力还款

　　据了解，全省共有3121个单位的848.37亿元拖欠工程款是由于政府投资款拨付不到位、建设单位资金不足，影响了工程付款进度。此部分占拖欠工程款总额的84.33%。主要涉及交通、住房城乡建设等部门的道路建设、城市市政工程，及部门、乡镇、园区在环境综合整治、房屋修缮改造等方面的工程。

　　此外，政策落实不到位、工程未按期办理竣工结算、建设项目超规模超概算都是造成政府拖欠工程款的重要原因。

　　对策：健全监管机制 清理欠款 防范新欠

　　省政府发言人在通报中表示，下一步将积极采取措施应对工程款拖欠情况。

　　首先，健全政府拖欠工程款长效监管机制。在全省建立职责清晰、信息共享、密切配合、协调联动的政府拖欠工程款跨部门动态监管机制，加强对政府投资项目工程进展、资金到位和款项结算的统筹调度，及时、准确掌握情况，研究解决遇到的相关问题。

　　第二，采取积极措施清理现有工程欠款。对于核定属于政府投资工程项目拖欠的工程款，要结合各地财力情况，从财政预算中每年安排专项资金进行清偿。对财力相对比较紧张，难以从预算中安排资金足额偿还的，建议采取发行地方政府债券等方式予以置换。

　　第三，严格落实相关制度防范新欠产生。审计结果显示，拖欠一年以内的新欠占比高达35.38%。建议将清理和防范政府拖欠工程款工作纳入各级、各部门的目标管理考核，切实落实责任追究制度，做到标本兼治、综合治理，从源头上防止拖欠工程款问题的发生。