突出政治建警 深化警务改革 夯实基层基础 升级平安建设 山东2016年公安工作回眸
回顾2016年，山东公安机关在公安部和省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕经济文化强省建设和平安山东建设目标，认真贯彻落实十八届六中全会精神，深入开展“两学一做”学习教育，突出政治建警，全面深化公安改革，大力推进“四项建设”，吹响“基层基础三年攻坚战”的进军号角，防控打击、基层基础、警务运行、信息支撑、队伍建设等方面工作驶上加速发展“快车道”。
从严治党、从严治警、从优待警，集聚公安事业长远发展新动能
【镜头回放】
“山东省公安厅率先实行公安英烈子女特殊招录政策，13名公安英烈子女一次性全部录警，解决了多年来公安英烈子女上警校无法当警察或失业等历史遗留问题，真切传递了组织对我们公安英烈家属的关心关爱。”2016年12月23日，山东公安机关英烈家属应邀见证了子女继承父辈遗愿、光荣入警的一幕，禁不住流下热泪。当天，山东省公安民警优抚基金会还向因公牺牲和家庭困难民警子女、患重大疾病民警、因公伤残民警发放助学助困金361.46万元。
加强队伍建设是公安机关永恒的主题。山东公安机关坚持政治建警不动摇，带领全体民警深入学习党的十八届六中全会精神，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强“四个自信”，筑牢民警爱党向党、忠诚使命的思想根基。深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，抓好“三会一课”、谈心谈话、提醒诫勉、民主评议等制度执行。全面从严治警，严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控体系建设，严肃查处各类违法违纪问题。
山东公安机关加强作风状况经常性分析，做实群众回访评议工作，不断推进党风廉政建设。省公安厅党委严格落实主体责任，印发全省公安机关党风廉政建设工作要点、分工方案，先后10余次召开党委会议研究解决纪律处分等重大问题。建设并试运行全省公安机关网上廉政教育基地，丰富山东省公安厅廉政教育基地内容，创新互联网+廉政教育工作模式。制订进一步加强县级公安机关纪律作风建设的意见，围绕严格主体责任、规范执法管理、严肃执纪审查等方面工作，细化落实20项措施，推进基层纪律作风建设。规范网上办事流程节点，实现内外监督合围，推进执法办案公开，编织“数据铁笼”。强化纪律警示和教育廉政警示教育制度，组织拍摄《警示录》和《行守规不逾矩》等资料片，推送《每周廉政警鉴》短信50余期。
在队伍建设中，从优待警和从严治警相辅相成，缺一不可。山东省公安厅党委高度重视从优待警工作，相继出台了一系列爱警惠警政策，使从优待警工作逐步走上制度化、规范化轨道。在全国首创设立“山东省公安民警互助金”，专门对民警因战牺牲、因战伤残和患重大疾病时进行补助，救助水平和补助标准居于全国前列。连续14年开展“金盾助学助困行动”，已资助困难民警家属和子女7395人，发放助学助困金4721万元，及时缓解了公安英烈和困难民警家庭的生活压力。
为健全完善民警职业保障制度，山东公安机关注重科学集约用警，根据勤务级别合理安排警力，保证民警得到及时休整。强化民警身心健康保护，在全省三甲医院开辟快速救治通道，建立医疗小分队制度，已为6000多名一线民警诊治。加大民警优抚工作力度，办理人寿意外保险，建好用好全省公安民警互助金，已救助民警430多人。积极推进“山东省维护民警执法尊严风险预警系统”建设应用，对暴力袭警、妨害公务、恶意报警扰警等行为，用足用好法律武器，坚决维护民警权益。
强警之路，任重道远。从公安事业长远发展的战略考量，山东公安机关着力推动公安队伍、警务辅助人员队伍正规化建设和民警素质能力的综合提升。山东以省政府办公厅的名义印发了《山东省公安机关警务辅助人员管理办法（试行）》及配套实施细则，明确了警务辅助人员的身份性质、岗位职责、招聘条件、待遇保障等具体内容，将警务辅助人员的招聘、工资福利、教育培训、装备配置等所需经费列入本级财政预算予以保障。加强齐鲁公安英才建设，完善公安人才数据库系统，实现网上动态、分类管理。集中组织开展警衔晋升、新招录人员入警训练，专门组织视频侦查、危机谈判等业务培训，有效服务基层实战。编制了《公安机关现场执法操作规程》，部署启动规范执法实战大培训，2016年，省公安厅直接组织举办培训班72期，参训民警7900余人。
夯实基础根基、回应基层关切，吹响基层基础三年攻坚战集结号
【镜头回放】
“公安基层基础建设的核心任务是做优做强派出所工作”，山东省副省长、公安厅厅长孙立成在2016年10月18日召开的山东省公安局处长座谈会议上要求，全省公安机关要牢牢把握强化基层基础工作这一着眼点、着力点，着力解决制约山东公安工作发展的短板，抓住为派出所减负、警力下沉社区（村居）、集中做好主业这条主线，更加注重联动融合、开放共治和大数据运用，以更高热情、更严要求、更实作风推进基层基础工作。孙立成在全省公安局处长座谈会议上的讲话，引发了各级公安机关和广大民警的强烈反响。身轻、眼亮、心暖、血热、劲足，基层民警用这样的字眼来形容自己的心情。
山东公安机关坚持问题导向，认真梳理基层基础工作存在的薄弱环节和突出问题，狠抓强基层、打基础、管长远的改革措施，着力提升警务管理和实战效能，全力打造山东公安工作升级版。
立足实战实用，回应基层关切。2016年11月21日，以省委、省政府两办名义出台《关于加强和改进新形势下公安基层基础工作的意见》，推出加强基层基础深化公安改革硬措施，着力破解体制性、机制性难题。建立完善科学考核评议机制，把信息采集、打击破案、可防性案件发案率等作为考核重点。省公安厅对市级公安机关综合考核项目压减80%，缩减到19项，实行绩效考核统一归口管理和警务回访归口管理，切实发挥考核评议的正确导向和推动作用。
大力加强和改进派出所工作，进一步为基层松绑、减负、增效。进一步厘清派出所和各专业警种部门职责界限，一律取消警种部门在派出所设置的各类工作室，确保派出所主要精力用于基础防范工作。积极推进110警情分流，全省18个市级、140余个县级公安机关建立了社会应急联动机制，有效分流非警务警情6.7万余起，出台完善各类制度规范241个。全面推行社区民警专职化，建立1名民警、2名警务辅助人员和若干网格员的“1+2+N”城区社区警务模式和“一村一警务助理”农村社区警务模式。
健全完善实战指挥体系，推动合成作战机制。打造基层实战型指挥中心，全面推行指挥长机制，减少指挥层级，缩短响应时间，形成上下联动、快速高效的指挥处置机制。大力推进情指联动，积极探索“情指一体”指挥模式，建立实体化运作的合成作战中心，实现“多警联动”“多侦联用”“多轨分析”，形成合成作战、合力攻坚新机制。
加快推进信息资源整合共享，构建互联互通、高效便捷的信息化建设应用格局。成立省市两级公安机关科技信息化委员会，实行信息系统建设申报管理制度。统一基础信息标准，统一基层警务工作门户，做优警务云应用平台，打造信息主导的现代警务机制。拓展完善警务千度、公安早八点、视频解析等系统功能，提高信息研判和信息推送的精准度，打通服务基层的“最后一公里”。目前，23个警种160个业务系统上云运行，6万名民警在警务云平台登记注册，自主开发微创新、微应用170个，民警综合应用效能提升50%。在全国云搜索比武竞赛中，山东获得团体第一名。
大案破得快、小案有人管，山东公安磨砺严打利剑
【镜头回放】
2016年6月2日凌晨，济南市公安局天桥分局与市局刑警支队、网警支队、公交分局等单位密切配合，综合运用多种侦查手段，抓获犯罪嫌疑人董某，仅用18小时即破获发生在辖区一医院的特大抢劫杀人案。据了解，济南市公安局健全完善了“6+3”九长必到工作机制，搭建信息化合成侦查平台，推进视频侦查建设，已连续6年实现命案现案全破，命案年发案量从之前的120余起逐年下降至现在的50余起。
平安是公安工作的根本目标。随着经济社会高速发展，反恐维稳形势日趋严峻，刑事犯罪活动总量大、智能化程度高，社会矛盾纠纷呈叠加趋势。面对新形势、新任务、新要求，山东公安机关肩负起深化平安建设主力军的神圣职责，打破警种部门壁垒，有效整合警力资源和技术手段，实施科学指挥、科技支撑、信息导侦的打击犯罪新机制，提高驾驭社会治安局势的能力。
严打暴恐活动。山东深入贯彻实施《反恐怖主义法》，狠抓反恐怖工作责任制落实，持续推进信息、防范、应急等各项工作，侦破了一批涉恐专案，抓获了一批不法分子。扎实推进全民普法、集中学法、严格用法，开展学习贯彻集中宣传活动，组织宣传教育活动640余场次。
狠抓大要案件侦破工作。截至2016年12月10日，全省发生八类命案比上一年同期减少11起，同比下降1.63%，破案率为99.25%，同比上升0.68%。其中，济南、淄博、枣庄、烟台、济宁、威海、日照、莱芜、临沂、德州、滨州、菏泽等12个市命案现案全破，全省八类暴力犯罪破案率达到80.3%。
紧盯群众反映强烈的“盗抢骗”、电信诈骗等多发性侵财犯罪，先后开展了一系列有针对性的专项行动。按照公安部统一部署，山东公安机关多措并举开展好全省公安机关打击“盗抢骗”犯罪专项行动，破获“盗抢骗”等侵财犯罪案件13.2万余起。与相关部门加强协作，多管齐下，打击治理电信网络新型违法犯罪。2016年1月至11月，全省共破获电信网络诈骗犯罪案件4005起，同比上升519%；抓获犯罪嫌疑人1640名，同比上升238%。
以“十项机制”建设为基础，以集中整治和专项打击为手段，始终保持对各类经济犯罪的严打高压态势。以打击涉税违法犯罪为例，山东公安机关积极推动“公安+税务”深度融合，在全省17个市和161个县区已建立262个派驻联络机制办公室，形成打防涉税违法犯罪活动的工作合力。全省公安、税务部门建立涉税违法犯罪案件分析研判平台，积极探索联合办案模式，进一步规范联合办案、案件移送、案件协查等方面工作，建立了一体化作战机制。2014年、2015年、2016年，山东打击发票违法犯罪工作均居全国前列。
针对群众反映集中的食品药品环境安全等问题，山东公安机关开展食药打假“利剑”行动、打击污染环境犯罪“清水蓝天”行动等。研发并运行“食药环侦实战应用平台”，出台《全省公安机关食品药品环境违法犯罪案件挂牌督办办法》《全省市级公安机关食药环侦支队负责人盯案制度》，实现打击效能最大化。
为坚决遏制毒品蔓延，山东公安机关坚持严打方针和“零容忍”理念，充分发挥县级公安机关的主体打击作用，组织开展了打击互联网涉毒违法犯罪专项行动，部署开展“百日扫毒”攻坚行动。2016年，共破获毒品犯罪案件6598起，抓获毒品犯罪嫌疑人7139名。
下活改革一盘棋，让民生警务有温度、有力度
【镜头回放】
居民身份证申领发放周期缩短为20天，且省内可异地办理；私家车可省内异地车检，驾驶人考试自主预约；机动车可在省内异地检验；交通违法罚款可网上缴纳；除济南、青岛外，省内居民符合条件可自愿迁移户口；实行边境通行证随到随办……2016年7月1日，山东省公安厅召开新闻发布会，公布了30项促发展惠民生的新举措，涉及户籍、出入境、车驾管、建设项目审批、公民证照办理等事项。
围绕省委、省政府经济社会转型发展的总体部署，山东省公安厅党委带头深入基层、深入群众，通过听取汇报、召开座谈会、实地走访等形式，倾听基层民警和群众的意见建议。从群众期盼和需求出发，山东公安机关进一步简政放权、放管结合、优化服务，推出一系列便民利民改革举措。
——继续深化户籍制度改革。深入实施居住证制度，落实居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领“三项制度”，全面消除户口登记错重假问题。县域范围凡符合“合法稳定就业”或“合法稳定住所（含租赁）”两个条件之一的外来人口均可申请落户。市域范围（济南、青岛除外）凡有合法稳定就业且有合法稳定住所（含租赁）、按时缴纳社会保险的市外人口，均可在市区内申请登记常住户口。截至目前，全省登记流动人口1100万人，制发居住证680万个，为无户口人员登记户口1.5万名。
——深入推进公安行政审批制度改革，对于不符合法律规定的审批项目一律取消，能够下放的权限一律下放。精简行政审批事项5项，缩短办理时限16项，首次推出政策6项，新拓展服务渠道和搭建新便民平台7项，进一步简化办事流程，提高管理服务效能。向社会公布公安机关行政审批目录清单、权力清单、责任清单，明确171项行政权力，细化277项裁量标准，完善行政权力监督制约。
——持续深化出入境管理制度改革，最大化拓展便民为民渠道。积极服务经济发展，为94名特殊人才发放了《外国人永久居留证》。开通出入境证件办理绿色通道，研发“境e通”公众服务系统，增设出入境证件受理点30处，全省受理窗口达到174个。新建16条自助查验通道，推广海港边检勤务综合指挥系统，保障23个码头36泊位临时开放及12条航线顺利开通。
——深入推进车驾管制度改革，落实群众办事一次告知、窗口单位弹性工作、“预约服务”、“一站式服务”等改革措施。会同省质监局取消检验机构前置审批工作，调整检验机构备案机制，新增299家机动车检测站、541条汽车检测线，分别增长41%和36%。建立道路交通事故处理中心，实现道路交通事故一站式处理。研发“e高速”应用平台，研发实时路况推送、实时监控查看、拥堵绕行提示和事故定位报警等功能。推广应用互联网服务管理平台和“交管12123”手机APP，共注册用户401.5万人，总访问人次达2.25亿次。
——全面推行“互联网+公安政务服务”，打造一批指尖上的服务项目。省市县三级公安机关和基层所队建成民生警务平台，开通手机APP客户端和9600110民生服务热线，为群众提供户政、车管、外管、消防等10大类118项行政审批和服务事项的网上申办或预约申办，共办理群众诉求486.7万余件，办理行政审批和服务事项1526.9万余件，实现了民生诉求一网受理、一站办结、一口回复、一线回访、一体研判。
深化公安执法规范化建设，既是民心所向，也是全面深化公安改革的内在要求。2016年，山东公安机关推广应用执法办案闭环管理系统，从受立案至案件移诉，设定102个风险监督点，实现对执法办案的同步质量管控、预警分析、监督考核、跟踪问责。编制首批《公安机关现场执法操作规程》及配套视频，为基层民警常见执法活动提供规范化操作指引。深化受立案制度改革，力求全部警情和案件统一入库、统一流程、统一标准、统一监管，全省市级公安机关明确了受立案管理机构设置，124个县级公安机关设立案件受理大厅，1916个派出所设立案件受理室。深入开展“执法质量巡查、法制员巡讲、精品案例巡展”活动，一线优秀法制员、优秀侦查员“面对面、手把手”到基层传授执法办案经验。
从群众满意处做起，从群众不满意的地方改起，山东公安机关完善问题整改反馈机制，对群众反映的569个不安全问题和1462个不满意问题整改下发，目前各地已整改落实1700余个。
排查整治安全隐患、强化公共安全监管，全力打造安全环境
【镜头回放】
为提升动态化、信息化条件下公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平，山东公安机关创新完善地面、地下、空中、海域、网络“五位一体”的立体化社会治安防控体系，开展视频监控全覆盖工程建设，全省视频监控探头达286万个，实现了重点部位、重点区域全覆盖。2016年10月，山东在全国公安机关社会治安防控体系建设推进会议上作典型发言。
2016年，山东公安机关把加强公共安全监管作为重中之重，坚持“全覆盖、零容忍”，加强安全隐患排查整治，全面落实各项公共安全监管措施，坚决遏制重特大交通事故、火灾事故和治安事故的发生，确保公共安全。
交通安全与每个家庭、每个人息息相关。日前，山东省公安厅交通管理局依托省道路交通安全重点对象管理平台，对列入红色监管的企业和单位进行统计汇总，并对其中的58家重点企业依法进行曝光。截至目前，山东省公安厅已分8批向社会公布1322名终生禁驾人员名单。为加强交通安全源头监管，山东省公安厅交通管理局制订了重点车辆责任单位预警管理办法，严查长途客车、旅游包车、危险化学品运输车、校车、重型载货汽车等重点车辆和“三超一疲劳”、无证驾驶、货车非法载人等严重违法行为，形成常态化治理机制。严把驾驶人考试、发证关，严格落实再教育考试制度。深入推进公路安全生命防护工程，加大重点隐患路段的安全治理。全面落实安全生产领导责任和路段承包责任制，推进道路运输企业安全生产标准化建设。
消防安全重于泰山。山东公安机关突出重点防控，精准整治火灾隐患。2016年，山东公安机关全力整治重大火灾隐患，共挂牌督办重大火灾隐患单位343家，整改销案重大火灾隐患128家。在全省部署开展了“火灾隐患曝光月”活动，在省电视台、省委机关报等10余家省级媒体集中曝光，形成了强有力的舆论监督氛围。在开展电气线路、安全疏散、培训演练消防安全“三项重点”专项治理工作的基础上，联合电力主管部门对老旧小区电气线路进行统一改造，极大提高了消防安全指数。
强化治安基础要素动态管理。推进打击打孔盗油违法犯罪破案会战行动，督促涉油市、县公安机关组建32支共190人的专业队，做实做细油气治安基础防范治理，全面跟进管道隐患排查整改。截至目前，全省累计破获涉油刑事案件385起，抓获犯罪嫌疑人337名，发案数较上一年同期下降82%。2016年11月15日，公安部在山东召开全国现场推进会，推广山东经验。会同省邮政局等单位开展寄递物流企业安全隐患大排查大整改活动，推动寄递物流企业落实三个100%制度。
盘点一年，山东公安机关牢记使命、执法为民的脉络清晰可见，由此而实施的一系列政策和举措，演绎的一幕幕变化，取得的一串串成果，惠及的是山东人民。
