山东省审计厅关于山东省对口支援新疆喀什地区疏勒县、英吉沙县、岳普湖县以及麦盖提县2013年发展资金和项目跟踪审计结果

（2014年2月26日公告）

根据审计署的统一要求和省委、省政府的部署，2012年10月至2013年9月，省审计厅继续组织东营、济宁、泰安、日照4市审计机关对山东省对口支援新疆喀什地区疏勒、英吉沙、岳普湖、麦盖提4个县的发展资金和项目进行了跟踪审计。审计得到了各级援疆部门和受援地审计机关的积极支持和配合，进展顺利。现将截至2013年9月30日的审计情况公告如下：

一、对口支援工作开展情况

2013年，山东省认真贯彻中央援疆工作部署，以落实《山东省对口支援喀什地区四县综合规划》为抓手，继续按照“民生优先、产业引领、智力支撑，统筹布局、有序推进、建设精品、打造亮点”的工作思路和要求，科学合理安排援疆项目计划，积极筹措援建资金，努力创造条件实施项目建设，对口支援新疆工作顺利推进。

（一）援建项目计划安排情况。2013年，山东省安排援建项目67个，其中交钥匙项目7个、交支票项目59个、合作共建项目1个。计划总投资21.42亿元，资金来源为：山东援建资金9.39亿元、中央和新疆自治区补助资金4.03亿元、受援地区配套及群众自筹资金等投入8亿元。山东9.39亿元援建资金的具体投向为：民生项目50个，投入援建资金6.82亿元，占年度援建资金总额的72.7%;产业项目13个，投入援建资金2.06亿元，占年度援建资金总额的21.94%;智力支持类项目4个，投入援建资金2860万元，占年度援建资金总额的3.05%;项目预备费2170万元，占年度援建资金总额的2.31%。

（二）援建资金筹集拨付情况。截至2013年9月底，我省本年度计划援建资金9.39亿元已全部筹集，并已拨付省援疆指挥部9.18亿元，剩余2070万元预备费暂存省对口办。省援疆指挥部根据项目实施进度，已拨付各受援县和各对口支援市援疆指挥部9.13亿元。

（三）援建项目实施情况。2013年，山东省共实施援建项目67个项目。截至审计日，已有62个项目完成年度援建计划，4个干部交流培训项目正在实施，1个校车购置项目尚未实施。

二、审计评价

审计结果表明，2013年省援疆指挥部、省援疆办等山东省援疆工作领导小组成员单位和各对口援建市积极贯彻落实中央和省委、省政府的援疆部署要求，认真总结经验，巩固三年援疆成果，努力做好各项援建工作。在新疆自治区、喀什地区及受援县党委政府的领导和支持配合下，山东援建项目按计划顺利实施。

一是在民生援疆方面，突出交钥匙项目建设管理，积极配合受援县做好交支票项目和合作共建项目建设，有效改善受援四县群众生产生活条件。2013年，山东省以交钥匙项目为抓手，认真实施麦盖提县希依提墩乡卫生院、英吉沙县城棚户区改造、英吉沙县一中等7个交钥匙项目建设，确保项目全部按计划完成并验收交付使用。同时，注重加强与受援县的协调配合，抓好盖提县社会福利园区、疏勒县村庄基础设施配套等43个合作共建或交支票项目，积极推动项目进展。目前，建成项目运转情况良好，社会效益日益显现，各类项目的手续规范齐全。

二是在产业援疆方面，继续推进受援四县“一城四园”工业园区建设，不断完善农业科技示范园区配套设施，有力推动了受援县新型工业化、农业产业化进程。进一步深化山东喀什经贸合作，组织150多家企业代表参加第九届“喀交会”，签订投资合作项目32个，签约合同投资总额44亿元，分别占援疆省市签约项目总数、投资总额的64%和54.6%。帮助受援地开展招商引资工作，积极服务落地企业，新增落地项目91个，新增完成投资额27亿元。

三是在智力援疆方面，创新人才援疆模式，大规模培养当地人才。全年安排干部人才援疆项目6大类16个批次，涉及干部人才双向交流、培训、进修2453人次，包括组织喀什地区100名拔尖人才和实用技术人才、20名农民高级技师、14名青年科技英才、30名教师、20名医生、646名未就业普通高校毕业生到山东培训进修，对受援县129名骨干教师进行双语培训，从山东选派40名教师、30名医生、33名建设与规划等方面专业技术人才到受援县服务等，通过“引进来”与“走出去”双向互动、“1+X”结对培训模式、开展专项技能培训工作等方式，为受援地培养一大批干部人才和专业技术人才。

新一轮援疆以来，截至2013年9月底，山东省累计投入援疆资金28.33亿元，实施项目192个。总的看，山东省援建工作发挥山东优势、突出山东特色，较好地贯彻落实了中央和省委、省政府各项援疆工作部署，建成了一大批优质工程、精品工程，取得了阶段性成果，得到了中央领导，新疆自治区、喀什地区和受援县党委政府以及各族群众的广泛认可。审计中，未发现重大违法违规问题以及重大质量责任事故，但存在个别项目附属设施设备未同步配套、施工企业多计工程价款等问题，需要加以完善和解决。

三、审计发现的主要问题

（一）交支票项目资金安排时间相对滞后，增加了部分项目的施工管理难度。由于2013年度山东援疆项目计划于当年4月确定，用于交支票项目的援疆资金拨付至各受援县的时间为5、6月份和9月份，而当地工程适宜施工时间是3至10月，援疆资金拨付时间相对晚于施工计划，影响了项目备工备料，增加了受援方对部分山东全额补助交支票项目的建设管理难度。

（二）个别项目附属设施设备未同步配套建设，项目未能及时发挥效益。投资1600万元的麦盖提县希依提墩乡卫生院已于2013年5月竣工，由于受援县未能同步配套仪器设备以及建设垃圾、污水处理等附属设施，截至审计日，该卫生院仍不能正常启用。

（三）施工单位多计工程价款11287.08万元。2013年，审计部门完成对18个交钥匙项目、6个山东全额补助交支票项目的工程结算审计。施工单位提报工程结算值共计72112.17万元，审定值60825.09万元，净审减11287.08万元。

四、审计发现问题整改情况

山东省援疆指挥部和各对口支援市援疆指挥部对审计反映的情况高度重视，积极与有关部门单位协调沟通，研究制定具体措施办法，认真整改审计报告反映的问题。针对交支票项目援疆资金安排时间相对滞后问题，与有关部门研究确定，自2014年起首批援疆资金比往年提前拨付到位，同时合理安排后续资金拨付计划，确保资金拨付满足援疆工程建设进度需要；积极协调有关受援县加快援建项目配套设施设备的建设完善,保障项目尽快启用发挥效益,同时山东在2014-2015年制定援疆项目投资计划时，将统筹考虑项目整体功能，使项目主体与附属设施同步规划、同步设计、同步施工、同步投入使用，确保援建项目充分发挥应有效益；对施工单位多计工程价款问题，各对口支援市援疆指挥部已严格按照审计部门审定值与施工单位办理结算手续。