引来资产实行“三权”分离

　　省国土资源厅在2012年2月和2013年9月，先后向惠民县派出了2批共10位“第一书记”，分别进驻惠民县石庙镇西庞、新马、小徐家、小王家、颜家5个贫困村。3年过去，成绩斐然，5个原本深陷贫困的村庄，村容村貌、生产设施、生活条件都发生了巨大变化。高标准的牛、羊、鸡养殖场，现代化的葡萄大棚，地下的灌溉管网……这些分布在各村的设施资产，都是村民未来发展的家底。

　　如今，“第一书记”快要撤回了。为了让这些来之不易的家底不缩水、更增值，“第一书记”们提前做起了制度设计，他们尝试让这些固定设施资产“三权”分离:所有权归镇上，镇政府有监管之责，却让利于民；用益权归村里，村委长期受益；经营权归村民，谁承包谁经营。

　　投钱置物不易

　　三方各有权责

　　4月17日，石庙镇的几位“第一书记”都没闲着:有的在项目施工现场忙碌，有的在各村清点资产。清点资产需要镇政府、“第一书记”、村干部等人都签字。这些资产，其中就包括新马村的肉牛养殖场。

　　新马村的肉牛养殖场，是村民李涛等人承包的。33岁的李涛在滨州经商多年，他肯回村，就是看上了现成的养殖场。养殖场是“第一书记”引来的，先后投资260多万元，牛舍、机械、监控等设备俱全。“进了牛和饲料，就可以经营。”李涛说。王秀明在新马村当村干部近20年，对年轻人回村深有感触:“以前都是青壮劳力出去打工，哪见过人回来?”可真有人回村了，而且还不止一个。39岁的村民王建龙原本在外做生意，也回来承包了15亩多的葡萄大棚。

　　承包厂房基地，得签合同；一份承包合同，按“三权”分离的制度设计，也要承包人跟镇政府、村委三方共签。因为“第一书记”引来固定设施，把所有权交给了镇上。“镇上所有，自然有监管权；占了村里的地，村里可以收设施租金和土地流转费，村集体、村民都受益；但村集体必须承包给村民，让承包的村民自主经营。”“第一书记”徐品说。

　　多年空壳村

　　重见钱进账

　　颜家村的肉羊繁育基地同样如此。这个占地近6亩的基地，设施完备，已经由几十户村民组建的合作社承包。村支书颜洪源是股东之一。对“三权”分离，颜洪源很赞同:“有些村干部爱讲面子看情份，还有，对公家的东西，有的村民不大爱惜；要是没点约束，有时候好事也办不长。”这种担心，用石庙镇党委书记曹星伟的话来说就是:以往农村管理，多重人情、轻制度，要保住集体资产不容易。

　　对于做出这样的制度安排，徐品等几位“第一书记”思考更深。“农村问题很多，比如，当前村集体与村民的联系很松散，村集体对农民的教育、管理都弱化了。”徐品认为，“这尤其要增强集体的服务功能，让农民对集体有归属感，让镇村干部对集体事务有责任感。”

　　着眼于此，所有权、用益权、经营权“三权”分离无形中有了一种制衡的效果。“镇上所有，但不能干涉具体管理；设施资产在村里，可村干部也没随意处置的权力；承包经营者更不能将其转卖、损毁。”“第一书记”曹洪松说。这种制衡，降低了资产被侵蚀的危险。

　　“三权”分离下，“第一书记”引进各村的固定资产开始有了效益。新马村村支书王秀明说:“以前我们村负债，靠养殖场和大棚外包，村里去年开始有钱进账，而且一下子就突破10万元。”5个村中，小徐家村集体收入最少，去年也有5万元入账。

　　要“人走茶不凉”

　　得着眼长远

　　事无巨细，建章立制，也是在提升村民法治意识。曹洪松正在为村里起草一份农村困难救助基金管理办法。“村集体收入稳定了，怎么花钱我们也得出主意、立规矩。”

　　省国土资源厅派驻“第一书记”的这5个村，原本是有名的穷村、弱村。徐品、曹洪松、刘海峰、王泽敏、曲义这5位“第一书记”一开始就进行了深入调查。他们发现，除了贫困，村里空巢、村民观念落后保守等现象也很严重。因此，后来的时间里，“第一书记”们除了找项目、盖厂建棚，为村民致富备好“米和锅”，更多的精力则下沉到引导村里土地流转、农民合作组社等方面，教农民“做饭”。通过建章立制，培养大伙儿遵法守约意识，这正是“做好饭”的基本功之一。

　　在“第一书记”与镇村干部、村民合力之下，如今的5个村各有致富路，种植养殖均已成规模，小王家村还建起了义齿加工厂。土地流转、组社合作、外出找项目谈合作、上网读书学技术等等，当地村民从未经历过的许多新干法也开始流行。石庙镇党委书记曹星伟感叹“改变的力量”:“‘第一书记’们改变了村里的环境、经济，更难的是在改变大家的思想观念。”

　　徐品等人想得长远，他们认为，明晰权责，只是着眼预防引来的资金、设施因“第一书记”离开“人走茶凉”、甚至“茶被倒掉”；要想更好、更快地改变“三农”现状，还需国家从财税、产业政策等方面做好调整、设计。（农村大众报）