扶贫款入股,贫困户分红

　　沿着上小峰村七拐八弯的泥土小路，在几处断瓦残垣包围中，有一座没有围墙的老院子，这就是宋元荣的家。他今年８０岁，和老伴还住在５０多年的土坯房里，睡的是土炕。一个女儿已经去世，外孙在外不能常来。１２月４日，下午三点半，老两口就开始做晚饭，吃了饭好早点休息。

　　在淄博１７．２万贫困人口中，超过１０万“老弱病残”已无劳动能力；全省贫困人口中，无劳动能力的占５４％。这是扶贫攻坚战必须啃下的硬骨头，可像宋元荣这样的贫困户，除了财政兜底保障，还有没有其他脱贫办法？

　　７００万元中央资金的试点 

　　上小峰村位于鲁山脚下，是淄博市博山区池上镇的省定重点贫困村，全村４８７人，识别出贫困人口２４３人。

　　刚进村口，今年新建的游客接待中心、大排档、停车场、农家乐宾馆映入眼帘。

　　村支书牛占月拿着《贫困户分红证》告诉记者，“村里发展旅游有了收益，凭着这个小红本，贫困户自己不掏一分钱就可以分红。”

　　这是因为贫困户的股本已由财政支付——淄博市利用７００万元国家扶贫改革试验区建设引导资金，在博山区池上镇上小峰村、赵庄村，博山镇上瓦泉村、源泉镇麻庄村等７个村试点，将扶贫资金折股量化到贫困户，通过收益分红实现精准脱贫。

　　牛占月说，上小峰村以村集体、出资村民和贫困户为股东，注册成立“山东上峰旅游开发有限公司”，４０万元其他扶贫资金算作村集体股份，１００万元中央资金均分到２４３人身上，按照１０００元１股，贫困户每人４．１１５股，其他村民按出资多少入股。

　　博山区扶贫办主任司志永说，７个村全部“同股同权，按股分红”，各村都规定至少６０％年度利润用于分红。

　　分红有保障，脱贫后还分红吗？

　　上瓦泉村在分红协议中注明，脱贫致富停止分红。赵庄村的《社员股金证》明确标注：此分红证是动态管理，脱贫后失效。

　　“扶贫资金，原来是直接一次性分给农户，现在分红证是永久持有还是可以收回？”司志永说，对此当前还有分歧。村里说，脱贫了就应该退出；但有人来考察时说，可以永久持有。就是这种分歧，导致７个村的分红证至今还没有发放完毕。

　　扶贫资金集中投向产业项目 

　　在麻庄村委大院旁新建的温室大棚里，记者第一次见到了盆栽的猕猴桃。

　　该村“第一书记”焦新武说，村里用集体资金２９万元和１００万元中央资金，注册成立了淄博环盈农业开发有限公司，其中５３万元用于猕猴桃基地提升改造和猕猴桃储存冷库建设，７６万元用于发展盆栽猕猴桃产业项目。

　　上小峰村与赵庄村都在发展农家乐，上瓦泉村发展有机种植和生态果园。问题是，扶贫资金可以集中投向产业项目吗？

　　“试点开始就听到了不同声音，扶贫资金不管现金也好、物资也好，原来直接分配到户，现在集中使用，对中央及省里的财政专项扶贫资金管理办法来说，都是一个突破。”淄博市扶贫办主任郭永昌说，今年１０月２８日至２９日，全国扶贫改革试验区工作现场会在淄博召开，已高度肯定淄博模式，但直到看了十八届五中全会公报，心里才算真正踏实下来——因为里面有一句“实施脱贫攻坚工程，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”，这恰是淄博正在做的。

　　脱贫“造血”须有两个条件 

　　记者采访发现，中央扶贫资金，都是村里的“能人”在牵头使用。

　　上小峰村守着鲁山，为什么还是贫困村，村集体甚至欠债６０多万元？牛占月说，他之前连续５届村班子，没有一届能连任的。没有一个强有力的村班子，金山银山放在眼前也挖不出来！

　　牛占月今年５８岁，是淄矿退休职工，２０１１年当选村主任，２０１３年打井出售山泉水，为村里带来第一笔５万元集体收入。今年用１００万元中央资金启动农家乐项目，当年投入接近２００万元。

　　扶贫资金直接发放到农户手里，只能解一时之急。扶贫资金入股分红模式却可以“一箭三雕”：用好了资金，促进了脱贫，壮大了集体。

　　博山区农业局局长庞继斌说，贫困村必须具备两个条件才可以集中使用扶贫资金：其一，有一定的资源基础，就是说钱要有地可花。其二，有一定的班子基础，就是说钱要有人能花。

　　“淄博是全国六个国家扶贫改革试验区之一。扶贫资金入股分红模式，在财政兜底‘输血’之外，重塑了无劳动能力人口脱贫的‘造血’功能，我们２０１６年将在全市推广，争取２０１７年提前三年实现贫困人口全部脱贫。”淄博市农业局局长许子森说。(大众日报)