沂南县：铜井镇常抓不懈 持续用力 促进人口计生工作健康发展
沂南县铜井镇在人口和计划生育工作中围绕“常态、长效”工作理念，从创新管理服务入手，向夯实基层基础用力，切实注重完善机制，保持均衡不懈常态，工作实力不断增强，整体水平明显提升，指标数据在全县的位次持续前进。今年上半年，全镇合法生育率98.71℅，比去年同期提高5.1个百分点；出生人口性别比108.6，同比降低0.3个比值；长效节育措施落实率97.85℅，同比提高1.5个百分点，工作成效显著。
一、完善工作机制，强化工作措施，建立常抓不懈的管理体制。 管理体制上。铜井镇党委、政府始终把人口和计划生育工作摆到与经济发展、社会稳定同等重要的位置，一直作为全镇核心重点工作加以调度推进，严格围绕控制违法生育、治理出生人口性别比、流动人口管理服务、社会抚养费征收、育龄妇女月访季查、长效避孕节育措施落实等六项基础工作，对工作区、村居下达刚性任务指标，签订目标责任书，坚持实行以周排名、月通报、季度小结、半年评估、年底集中考核和兑现奖惩为主的管理体制。运行机制上。依托每年1、5、9月份三次已婚育龄妇女健康查体，配套开展春季、夏季、秋冬季三轮集中服务活动，保证全年工作不间断、不停顿。一是根据各社区工作基础和工作总量，科学制定阶段性目标，合理下达工作任务，确保任务的针对性。二是对长效节育措施落实、社会抚养费征收、孕情跟踪、性别比治理和进站扫尾等指标进行量化考核，确保考核的操作性。三是党委政府坚持每周两次调度，周末对全镇6个社区一周工作进度进行量化、排名、通报，确保工作进度的透明性。四是严格兑现考核奖惩，上周倒数第一的管理区，周末落实经济处罚，并启动下周工作预警；连续两周倒数第一的社区，在全镇机关干部例会上说明落后原因，并作表态发言，汇报整改措施。
二、创新工作思路，推动重心下移，构建网格化责任体系。 抓好农村计划生育工作，育龄群众是服务主体，党员干部是责任主体，只有让每个党员干部都能主动往前靠、全力抓计生，才能推动这项工作顺利开展。为此，铜井镇抓住“重心下移、关口前移”这个“牛鼻子”，初步建立起“党政主抓、村级自控、全员参与、责任分担”的网格管理体系，有效破解了基层工作中的“上热下冷”难题。一是构建全覆盖的镇、区、村、组四级责任网络。制定下发了《铜井镇实行计划生育工作全员责任制的意见》指导性文件和《计划生育工作网格化管理实施意见》、《党员干部三清一带头实施方案》、《村级月考核办法》等，对网格化管理、责任制落实作出明确要求。文件规定，镇党委书记、镇长、分管副书记、计生主任为全镇计生工作责任人，对全镇计生工作负主体责任；将全镇68个自然村划分为6个社区，每个社区辖7-13个村，配备社区书记、主任和工作人员，社区书记、主任、计生片长为责任人，对该社区计生工作负全责；各村党组织书记、村委会主任、计生主任为责任人，对该村计生工作负全责；按照村“两委”成员数量，以胡同、街巷为界划分为若干网格，作为村级责任进一步细分的小组，村“两委”成员每人认领一个小组，对网格内计生工作负全责，建立起上下贯通、左右联动、覆盖全域的计划生育工作网络。二是搭建全天候服务管理平台。镇党委政府每周两次调度计划生育，及时安排下周工作；工作区干部每天都要下到村居，帮助指导村居开展工作，保证工作部署直达第一线。村居网格干部将所联系服务群众的计生信息，反馈给村计生主任，计生主任根据具体情况，及时做好相应的随访、办证等服务工作；工作中遇到的重点难点问题，第一时间汇报给村党组织书记、社区书记，区、村、组共同研究解决，建立起了层次清晰、职责明确、责任到人的工作体系。三是建立了全方位考核评价制度。配套完善了绩效挂钩、考核评价制度，定期兑现村居干部的奖惩，调动他们抓计生的内生动力，对村居计生主任全部实行“星级化”管理，落实镇聘、村用、县备案制度，进一步提高了岗位含金量，激发村级计生队伍的主动性。
三、强化激励约束，严查违纪行为，营造正确社会导向。 计划生育政策性强，涉及面广，必须坚持奖励与惩处两手抓，加大违法行为的处理力度，树立计划生育光荣的正确导向。一是违法惩戒处理突出“硬”。坚持常态治理和案件处理同步进行，对违法生育户，及时靠上工作，跟进措施落实，确保依法处理到位；对违反计划生育政策的党员干部，及时依法依纪处理，全镇通报处理情况；对有履行能力又拒不缴纳社会抚养费的，申请人民法院依法强制执行，切实维护计生政策的严肃性；对“两非”行为和破坏计划生育工作秩序的案件，严厉打击处理。二是奖励关爱体现“情”。在认真抓好上级法定奖励政策落实的基础上，镇党委、政府结合铜井实际，不断加大关爱救助扶持的力度，惠及群众生产、生活、生育的各个方面，每年镇、村投入利益导向政策资金超过100万元，保证计划生育家庭受奖励、不吃亏，引导群众自觉实行计划生育。今年8月镇财政出资3.6万元，对36名考取大学本科的计划生育家庭，落实每户1000元的奖励政策，引起良好反响。
四、强化后进管理，严格奖惩兑现，促进均衡协调发展。 一是强化奖惩手段不放松。坚持用好计划生育目标管理责任制这个法宝，完善了镇级“五职责任人”、社区“三职责任人”、村级“三职责任人”的计划生育工作领导体制，切实强化《目标责任书》载体，不断硬化奖惩手段，严格“一票否决”制，每年坚持最后一名村居重点管理、倒数2-3名的村居黄牌警告，保证了计划生育力度不松、措施不降。二是强化后进管理求突破。后进村居是全镇的短板，抓不好后进村居的突破，就无法实现全镇整体的提升。具体工作中咬定后进村居，持续实施 “一包三定”帮促制度，一个后进村居对应一名领导、一支队伍，党委书记带头包最落后的村，镇长、人大主席、副书记包倒数第二名、第三名、第四名的村，定目标、定期限、定奖惩，将帮促工作与干部政绩、评先树优挂钩，不转化不换班，不提升不撤兵。通过持续努力，铜井西南村、新王、山旺庄等一批“老大难”得到彻底治理整顿，同时带动了周边村居提升，有力推动了进站扫尾、节育措施落实、社会抚养费征收等重点难点工作的均衡开展。