济南17个PPP项目2个或将落地 投资大周期长令民企困惑
近日，济南公示第一批政府与社会资本合作的PPP项目，备受市民关注的轨道交通R1、R2、R3线、与“海绵城市”建设密切相关的6项生态工程、济南野生动物世界迁建工程等17个项目名列其中。在济南市政府网站上，除了有项目名称、建设内容及规模等具体信息，还发布了这些项目的联系人及联系方式，这被业内人士看做是政府从管理型向服务型转变的一个体现。
项目落地往往需要一个较长的过程，而PPP项目往往是重点城市基础设施和民生项目，资金投入较大、利润回报周期相对较长。为了让社会资本积极参与其中，相关职能部门和实施机构正尝试探索更多的后期运行和回报方式，提升项目的吸引力。
信息公开 17个PPP项目联系人和电话全公示其中2个已达成初步合作意向
“点开市政府网站的‘政府文件’一栏，17个PPP项目的具体信息就能一览无余，比如实施机构、建设的具体内容和规模、建设起止年限等等。在网站上还能找到每个项目的联系人和手机号，这为我们民营企业打开了参与公共事业项目建设的窗口。”济南一家民营热力企业负责人告诉记者，他们目前正在同相关实施机构沟通洽谈，以便找到合适的合作方式。
5月25日，国家发改委在网站上公开发布了1043个PPP推介项目，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。济南市政府也在日前下发通告，公布了济南第一批PPP项目共17个，总投资约588.43亿元，PPP 一时成为备受社会关注的一大热词。
“这17个PPP项目中，大多关系城市基础设施和民生。信息公布后，上海建工、平安集团等企业前来咨询，希望在建设或运营等环节合作洽谈，发挥自己的‘专长’。”济南市发改委固定资产投资处处长李光辉介绍，事实上，济南在PPP模式方面早有实践，比如在一些市政工程领域已采用BOT(建设-经营-转让)模式、BT(建设—转让)融资模式等，这些都属于PPP的一种，不仅可以缓解基础设施投资缺口大、政府财力不足的困境，还可以为民间资本找到合理出口，充分发挥政府和社会资本各自的优势，实现“1+1>2”。
记者获悉，在这17个PPP项目中，目前济南野生动物世界迁建项目、两河片区生物质热电联产项目已经与民营企业达成初步合作意向。以后者为例，高新区管委会为项目建设配套投入方，山东明科节能工程为供热设备设施投入方。该项目总投资约2.63亿元，其中2.109亿元投资由山东明科承担，持股约90%，高新区管委会承担0.52亿元。热电联产PPP项目将建生物质的循环流化床锅炉，为两河片区企业提供供热保障，预计今年底首台锅炉及机组将投入运营。
民企困惑
PPP项目投资大、利润回报周期长民企参与还需“兼顾长短期利益”
项目落地往往需要经历一个过程，一些民营企业有意与政府合作时，也需要和实施机构进行谈判，比如明确投资回报方式、具体运营等问题。这期间包括方案的制定，文件的编写，社会资本的选择，以及谈判和最后的签约。这个过程往往需要半年甚至两年的时间。一家曾参与PPP合作的民营企业负责人透露，这些看似“大而美”的PPP项目，往往前期投资较大、利润回报周期却“有点长”。
该民营企业负责人介绍，比如在某些能源设施领域，城市里的部分设备已经老化，政府需要投入大量资金用于设备的维修和更新，这就难免造成负责该项目运作国有企业长期处于亏损状态。“公共设施项目往往需要巨大的资金投入，加上这个行业本身处于长期亏损状态，我们以PPP的
模式参与其中，可能要鼓起更大的‘勇气’。”该负责人说，要想扭转目前的亏损局面，少则5到6年，长则11到12年。
从企业的长远利益来说，该负责人则表现得较为“乐观”。“目前有专门的PPP项目公司处理我们在运作中的难题，无论是相关手续的办理还是相应的配套设施服务，我们都体会到了便利。”该人士坦言，与政府合作完成公共设施项目建设，这家企业研发的新能源技术有了“用武之地”，社会效益和信誉度也有明显提升。
“从其他省份PPP项目执行的情况来看，有些项目难以产生收益，这样的回报率对于投资者来说难以产生吸引力。过分强调社会效应，这样也难以吸引社会资本。”一名业内人士分析，在PPP模式洽谈中，民营企业需要权衡长期和短期利益，对企业的发展作出全面判断。政府探索PPP项目回报方式可有多种“海绵城市”项目或尝试“打包”招商
“在PPP模式运行过程中，民营企业的回报方式可以有多种，这些可在政府实施机构和企业洽谈中进一步明确。”济南市发改委工作人员介绍，以垃圾、污水处理项目为例，物价局等相关部门可赋予企业相应的特许经营权，获得相应的广告收入等;在轨道交通工程中，可以车票等方式获得回报;济南市野生动物世界迁建项目，投资企业则可以通过门票等方式获益。
记者注意到，在济南公布的首批PPP项目中，济南市城区河道生态治理一期工程、西圩子壕河系生态综合治理工程、大明湖兴隆片区内河水系综合整治及水源涵养工程等6个项目均属济南“海绵城市”建设项目，由市政公用部门或运营公司负责实施。
“有关部门正在尝试探索‘打包招商’的方式实现PPP合作。”相关工作人员介绍，“打包招商”与单个项目分别招商相比，可以实现多个项目捆绑在一起，实现优劣搭配，避免投资者“挑肥拣瘦”，同时也可产生明显的规模经济效益，增强项目对投资者的吸引力。此外，还可以在设备采购、维护等方面降低成本，进而降低政府的污水处理支出，减轻财政负担。