《政府采购报》山东三招打造科学有效代理机构监管体系

山东三招打造科学有效代理机构监管体系

本报记者 邢晓丹

    采购规模年均增长超过30%，2011年全省采购规模846.99亿元；全省现有政府采购代理机构337家，从业人员7000余名，代理机构承揽了全省五分之四的政府采购业务……这是山东省政府采购的几个基础数字，面对这些数字，有勇有谋的齐鲁子孙如何找到落脚点继续推进全省政府采购工作又好又快地向前发展呢？

    夕有山东人要想富先修路的先见之明，今有想要开展好政府采购工作必须管好代理机构的工作思路。该省从管人、管机构和加强日常管理3方面入手，搭建起了科学有效的代理机构监管体系，

打基础：培训考试让持证上岗水到渠成

    把时间倒回到2008年，很多关注山东省政府采购工作的人们也许都还记忆犹新。在全国尚无多少省市关注代理机构从业人员素质问题的时候，山东省财政厅开始在全省大范围地进行代理机构从业人员的培训与考试工作。时隔三年多，山东省代理机构培训考试工作日趋成熟完善，以此为基础的代理机构从业人员持证上岗制度也水到渠成地推广开来。不仅提升了全省政府采购工作的操作水平，更从人员方面理顺了监管部门对代理机构的管理。

    2011年开始，山东省每年固定在4月和9月举办两次全省代理机构从业人员培训，把每年的5月和10月作为从业人员考试的固定时间。山东省财政厅政府采购监督管理处分管代理机构工作的调研员刘国琴告诉记者，现在每年的培训内容基本包含政府采购相关法律法规、实务操作和省政府采购监管工作的思路和要求等，而考试的主要内容则包含国家和山东省现行的政府采购相关法律法规和规范性文件。“培训是为了给申请和延续政府采购代理机构的机构提供好服务，同时也为《从业资格证》的复验和从业人员继续教育创造条件。”刘国琴介绍说，“考试是代理机构从业人员取得《山东省政府采购代理机构从业资格证》的唯一途径。同时，通过考试的从业人员视同参加过政府采购培训，这也为代理机构满足资格认定中对从业人员参加培训这一项的要求提供了便利。”

通过这几年的培训和考试工作，山东省为推行政府采购从业人员持证上岗工作打下了坚实的基础。2010年，山东省率先在全国出台了《山东省政府采购代理机构从业人员持证上岗管理办法》，要求从业人员须持有从业资格证方可进入采购现场组织开展政府采购活动。记者来到山东省潍坊市的开标现场看到，在现场组织开标的代理机构从业人员全都佩戴着从业资格证。随后记者随机采访了一位刚刚结束评标的评审专家。“着装整齐、配带上岗证的工作人员和更加严谨规范的操作流程，突出了政府采购工作的严肃性，非常好！”这位专家说。

“从业人员职业化是一项需要持续推进的工作。”山东省财政厅政府采购监督管理处处长刘仁民对记者说，“2012年，我们还将有一系列落实和巩固这项工作相关政策的举措。”记者了解到，今年山东省通过摸清持证上岗从人员三年内未参加培训的情况，为每期培训确定代理机构名额分配。同时还将开展持证上岗制度实施情况调研，研究制定政府采购代理机构从业人员持证上岗监督管理办法，明确各级财政部门对持证上岗的监管职责，明确违规行为处理处罚措施，落实持证上岗的相关规定。

细管理：代理机构考核从严执行

    对代理机构的考核工作，各级政府采购监督管理部门年年都在做，可是这项工作到了山东人这里，却变得别有新意。日常的工作情况与考核结果挂钩、考核结果再反过来影响下一阶段的业务受理。这种一环扣一环的考核体系，让山东省的政府采购代理机构切实地体会到了以考核促监管的意义。

山东省政府采购监督管理处对全省代理机构进行的首次考核是在去年。刘仁民回忆说，“由于是首次考核，考核标准制定得并不是很严。目的是给代理机构一个缓冲期，让他们知道这个事情并开始逐步重视。”为了规范代理机构行为，去年9月该省制定出台了《山东省政府采购代理机构考核办法》。其中对于考核的组织、原则、范围、内容和对考核结果的使用等方面进行了详细的要求，强调采购人要优先使用考核为优秀的代理机构，不得使用考核为不合格的代理机构。随后该省根据此办法，制定了《山东省2011年政府采购代理机构考核工作方案》。“此次考核相对于上次来说更加严格，预计在此次的考核结果中，各代理机构之间的将能很明显地分出仲伯来。”刘仁民说，“此次考核等次为优秀的代理机构，可以优先代理500万元以上的政府采购项目。县级以上财政部门和省直部门单位通过招标等形式选择代理机构承担政府采购的，也要从考核为优秀的代理机构中选择。”

记者在山东省财政厅政府采购监督管理处看见了部分代理机构递交上来的考核材料，其中每一项都是根据今年考核方案要求提供的。记者看见了一本694页的某代理机构考核材料，制作和装订十分细致认真，便拨通了该代理机构负责人的电话。这位负责人告诉记者，无论是代理机构从业人员持证上岗还是代理机构考核，对于社会中介代理机构来说都是好事。“首先，我们自身也非常重视从业人员的素质提高，但是毕竟没有监管机构要求持证上岗这个规定对从业人员更有强制性。同时，现在正在进行的代理机构考核工作，虽然要求非常严格，但也是在帮助我们梳理工作思路、督促我们保质保量地做好政府采购工作。”这位代理机构的负责人说，“其次，监管部门管理我们，从另一个方面想就是我们有了娘家，这样我们才能更踏实地去把工作做好。”

电子化：信息库服务于日常监管

    对从业人员有培训考试和持证上岗等管理制度，对代理机构有严格的考核标准，如此严密的代理机构管理体系并没有让山东人满足，强化日常监督管理的工作为这个体系添加了完美的一笔。

    刘国琴向记者介绍到，该省对于代理机构的日常监管工作，主要从两个方面入手。首先是几年该省将要开发政府采购代理机构监管系统并建立《甲乙级政府采购代理机构信息库》，同时实现其与山东省政府采购管理系统的数据连通共享。“我们通过此次代理机构考核工作来收集和完善信息库内所需要的数据。初成体系之后，我们将要求代理机构在今后的工作中及时更新信息库内所需的数据，使信息库切实起到服务于日常监管、年度考核和资格复验的作用。”刘国琴说，“这个信息库建设和维护工作都步入正轨之后，代理机构的考核工作而已将变得简单。代理机构全年代理的项目，以及每个项目关键节点的操作情况及采购结果，在信息库中都将有详细的记录。”此外，为了加强对代理机构的日常监管力度，该省还将制定政府采购代理机构违规事项通报办法，对代理机构在执业过程中尚不构成行政处罚的违规行为依据办法由财政部门给予通报批评。如果一家代理机构全年被通报两次以上，那么这一年该代理机构的年度考核将为不合格。

    “代理机构监管工作一直将是山东省政府采购的重点工作之一，目前我们的制度基本都建立起来，今后将在实际工作中促其落实并对其进行完善，以更好地发挥政府采购代理机构的能力，为山东省经济发展贡献出应有的力量。”刘仁民说。