济南交警聚焦主体能力、统一执法标准、提升执法质量 规范执法人性化执法提升“济南交警”影响力

今年1月，位于山东济南交通大动脉经十路的千佛山医院北门路段，一辆白色越野车长时间停靠在靠近护栏的车道内。济南历下交警刘海洋接到指令后3分钟赶到现场，在车辆左前轮的前后侧分别放置了两个破胎器，并根据现场情况设置路障，然后与陆续赶到的增援警力形成战术配合，在多次警告后驾驶人仍拒不开启车门的情况下，实施破窗措施，成功控制该酒后驾驶人。应对准确灵活、执法果断精准，济南交警良好的执法素养得到充分体现。 　　

济南市公安局局长吴德生表示，济南交警近年来坚持以人民为中心的执法理念，优化具体可行的执法标准，培养执法主体的习惯养成，打造与正规化、专业化、职业化发展方向相适应的执法规范化建设“升级版”，有效发挥了济南交警的社会影响力和辐射力。  

  以民警法治素养为内核，强化习惯养成补齐执法短板

执法规范化建设的重心是催生和提高民警的依法履职能力，如何解决民警当前执法中不同程度存在的思想困惑和“本领恐慌”问题？济南市公安局副局长、交警支队支队长王宗岩告诉记者，济南交警坚持素质提升和执法养成并重，通过高频次训练强化习惯养成，以妥善应对各类执法问题，促进严格规范公正文明执法。 济南交警重视激发执法主体的创造力和自我革新能力，先后实施了“开放式支队长办公会”“执法好建议”“我在岗、我观察、我思考、我建议”等一系列执法改进措施，开设“民警讲坛”，组织基层干部交叉授课，确保在不降低执法力度的前提下巧妙运用执法艺术，使执法过程高效有序。 　　

良好的执法素养与平日的训练密不可分。10月10日，记者走进济南交警执法规范化实战应用班训练场，60余名参训民警正在进行徒手训练操练习，从单警徒手动作到警械佩戴和使用顺序，再到场景式实战对抗，一遍遍地进行高频次重复训练。 　　

济南交警建立了“执法人才孵化”基地，对各类执法规范进行提炼，制定了《警务实战技能训练教材》，组织涵盖装备使用、技战术、手枪射击、安全防护、体能等课目的全警培训。他们组建了支队、大队、中队三级警务实战教官团队，并在基层中队开展“642微训练”活动（6个单警徒手动作、4个中队集体游戏、2个中队考核内容）。 　　

此外，济南交警出台刚性规则，为民警的言行划定底线和红线。他们制定了《济南交警谈话制度暂行规定》《关于实施三级问责的规定》等制度规范，对执法突出问题下发“支队长督办令”督促解决，并运用“基本称职、不称职”等考核层次营造公正的激励导向。 　　

一流的人才培养理念创造一流的执法队伍。截至目前，济南交警全员具备基本级执法资格，中高级执法资格认证率在90%以上。2015年，全市16起涉及公安交通管理的行政诉讼案件，无一做出撤销原行政行为的判决。

从完善执法标准入手，抓住源头破解民警执法办案困惑 　　

10月3日，济南历城交警大队洪楼中队在二环东路山大北路开展酒驾查处行动。记者在现场看到，中队按照4名民警、3名警务辅助人员的配备，分别设置堵截区、控制区、检查区、减速区，发现酒驾嫌疑人进行查缉时，警力站位随之调整，整个执法过程十分规范。 　　

济南交警从执法标准入手，不断完善执法制度、工作机制。翻开支队编写的《执法标准化文本》，济南交警警务职责规定、负面行为和形象清单一览无余，催泪喷射器、手铐等常用装备使用规范明确细致，各种执勤执法语境和执法规范逐一列举，为每项执法活动、每个执法环节、每个执法岗位提供了行为准则和依据。 　　

着眼于整个执法办案流程，济南交警积极推进格式化办案模式，通过优化网上办案程序，推动执法办案流程再造，制作指引卷、参考卷规范法律文书制作和执法程序。他们自主研发了执法办案监督平台，突出重点执法办案环节预警功能，实现了执法办案闭环管理。以执法记录仪使用为例，济南交警执法办案必须使用执法记录仪，并在全市大队、中队、车管所等地安装109台采集站，实现了执法记录资料分布存储、远程调阅。现在民警执勤即开机、回队就上传已成为习惯动作。  

  执法管理追求公平正义和人文情怀，扩大济南交警的影响力 　　

济南交警紧紧抓住执法规范化建设这条生命线，坚持严格公正执法和人性化执法两手抓。今年年初，济南先后发生数起恶意阻碍交警执法甚至动手殴打交警事件。在依法从重从快坚决打击的同时，济南市公安局出台了《关于规范保障交警执法的指导意见》，交警支队制定了《处置阻碍执法的行动指引》，细化了5大类21种阻碍执法的处理标准，设计了执法用语和警告辅助手势，为民警执法提供精细指导。 　　

同时，济南交警注重人性化执法，编写了《济南交警执勤执法语境》，针对老人等8类特定人群以及外地车违法等10种特殊情形，给予当事人充分的关怀和尊重。此外，为高效应对各类执法挑战和社会紧急救援，济南交警正着手在各大队组建快速反应中队。 　　

济南交警在城市交通秩序管理中充分发挥交警的影响力和辐射力。他们历时3年参与完成《济南市停车场建设和管理条例》《济南市道路交通安全条例》两部地方性交通立法，制定《济南市城市道路交通安全和管理设施规划建设与维护管理实施细则》，牵头落实《济南市城市交通综合整治三年行动计划》。同时，他们组织实施慢生活街区的组织规划、138处开放式社区微循环改造，打造济南交警微信订阅号和“泉城行+”APP公众服务平台，推动共管共治共建文明、绿色、和谐的城市交通生活。此外，他们推动公交走廊、城中慢城建设和慢行环境改善工程，在全市30条主干道实施机动车“禁停”，综合保障行人、非机动车、公共交通出行权益和需求。