中国政府透明度获跨越式提升（法治蓝皮书专刊）

透明度测评排名前十位

■国务院部门

教育部、商务部、国家安监总局、国家发改委、国家卫计委、国家质检总局、科技部、国家宗教事务局、环保部、交通部

■省级政府

广东、上海、安徽、浙江、山东、天津、海南、河南、福建、北京

透明度指数报告（2014）》（以下简称《报告》）3月18日在京发布。《报告》显示，从国务院部门、省级政府到较大的市，2014年信息公开工作获得了跨越式进步，呈现出自上而下强力推动、各级政府齐头并进的良好态势。

“政府信息公开工作正成为政府治理的新手段。”《报告》执笔人、社科院法学所副研究员吕艳滨分析。

省级政府表现最好

《报告》显示，虽然测评指标逐年细化、要求逐年严格，但各测评对象在各测评板块的得分及总分均显著提升。

其中，国务院部门，2013年及格率为10.91%，2014年跃升为56.36%；省级政府，2013年及格率为22.58%，2014年跃升至83.87%；较大的市，2013年及格率为47.39%，2014年为49.98%。

此外，测评对象的平均分和最低分也都双双提高。《报告》指出，这充分说明我国行政部门在政府信息公开工作的进步是齐头并进式的，特别是2014年的改善尤为明显。

这次测评对象包括54家国务院部门、31家省级政府、49个较大的市。

在国务院部门中，测评结果排在前列的有：教育部、商务部、国家安监总局、国家发改委、国家卫计委、国家质检总局、科技部、国家宗教事务局、环保部、交通部。

省级政府和较大的市的测评结果名列第一的分别是广东省和广州市。

懒政思维仍然存在

“零分现象”是媒体关注的问题。令人欣慰的是，2014年的透明度测查中，得零分的被考查行政机关已经明显减少，国务院部门和省级政府中，“零分现象”已经绝迹。

但是在较大的市范围中，仍有单项得零分的两个城市，分别是“政府信息公开目录”测评得零分的呼和浩特市，在“行政审批信息”测评中得零分的山西大同市。

和往年比较，这已是明显的进步。2010年的《中国政府透明度指数报告》显示，单项测评出现零分的各级政府机关有13家，2011年迅速下降到5家，2012年为1家，2014年则保持低水平两家。

吕艳滨分析，“零分现象”的减少说明，政府信息公开工作越来越受到重视。国务院办公厅相继发布的政府信息公开方面的诸多文件，对各地在落实政府信息公开条例相关制度方面助力不少。但是“零分现象”尚未绝迹也说明，政府机关懒政思维仍存。

运动式色彩较浓厚

虽然进步明显，但是政府信息公开质量仍亟待提升。《报告》指出，虽然各行政机关每年都公开了大量的信息，但公众需要的信息公开得少。不少政府机关目前仍把重点放在新闻类信息的公开上，更多展示的还是领导行踪信息，但公众办事需要的信息往往不公开、公开不及时或者公开了难获取。

其次，新旧信息有时难以做到协同公开。例如，在国务院层面，中央机构编制委员会办公室2014年年初公开各部门行政审批事项清单后，不少国务院部门只是简单地转发了本部门清单，但并没有在门户网站上同步更新本部门的行政审批事项，部分国务院部门门户网站上发布的行政审批事项清单仍是2011年、2012年的信息，出现了新旧清单存在矛盾的情况。

此外，从目前看，不少行政机关的政府信息公开工作还没有摆脱“运动式”色彩，未完全做到常规化运行，往往上级部门督促得紧，就公开得好些，不督促就可能出现松懈的情况。

公开渐成治理手段

2014年，国家出台了多项法规，进一步明确将公开政府信息作为政府管理的重要手段。比如《企业信息公示暂行条例》在简政放权的背景下，提出公开政府机关掌握的企业信息，加强企业自律，构建诚信经营的市场环境，等等。

《报告》指出，2014年各级政府信息公开工作进步明显的原因，和自上而下的助推政府信息公开工作方式密不可分。近年来，国务院办公厅每年以发布政府信息公开重点工作安排或者政府信息公开要点的形式，推动全国的政府信息公开工作。《2014年政府信息公开工作要点》对当前应当重点公开的事项作了更加细化的要求，为各级政府机关公开政府信息提供了更明确的指引，重点领域的信息公开及解读回应工作进展明显。

对于2014年各级政府透明度测评的总体情况，《报告》分析，公开政府信息，不仅仅是打造阳光政府的要求，而且也是政府治理的重要手段，是体现国家治理能力现代化的重要方面。“公开”成为2014年转变政府管理理念与管理方式的新路径与新手段。（法制日报记者万静）

来源：《法制日报》（2015年3月19日06版），原标题为：自上而下强力推动零分现象几乎绝迹——中国政府透明度获跨越式提升

(责任编辑： 张健 )