李善峰：数据在专业化智库建设中的基础性作用

现代智库是以服务公共事务决策、服务社会为宗旨，规范化、制度化、科学化地从事公共政策研究和决策咨询的机构，是决策体制的外脑和现代公共决策的重要环节。作为一种制度和组织安排，发挥着抢占思想高地、提高决策质量、提升国家软实力的重要功能。全球化背景下我国公共治理的复杂性和全面深化改革的艰巨性，要求决策者集中各方面的智慧、凝聚广泛的力量，从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，建设具有中国特色的新型智库。

智库不是政府机构或职能部门，并不直接制定相关政策，而是影响政策制定和制度创新。我国的智库建设应坚持国际比较和本土研究并重，从宏观体制、中观模式和微观行动等方面开展理论和应用研究，关注智库建设、决策咨询和政策决策的内在关联。在关于我国智库建设的讨论中，加强基础研究、推动跨学科合作和研究方法创新成为不同背景学者的共识。这其中，加强省情研究数据库建设，是研究方法创新的重要路径。建立“功能完备的信息采集、分析系统”，也是《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的明确要求。

随着信息与通信技术的不断发展，特别是云计算、物联网、移动互联网的发展，我们正进入所谓的大数据时代。大数据已经渗透到金融、健康、住房、交通、教育等重大的民生领域，成为引领科技发展和社会进步的重要载体，影响着国家层面的战略部署。从国际上看，美国、英国、法国等发达国家先后出台了发展大数据技术的相关政策，日本和韩国也积极付诸大数据技术的实践。我国的北京、广东、上海、浙江等地区也已先后启动了大数据行动计划，以促进数据技术的发展和应用。大数据技术的发展，既是经济发展和社会治理的需要，也是信息社会发展的必由之路。

专业力量决定着智库的影响力，是智库在多大程度上影响政府、社会的关键。作为思想生产和政策研究的机构，专业化是智库的特点。数据又是专业化的基础和体现，它能确保智库在发表意见时能坚持专业判断，有独立提出和实施行为目的的能力，并反映智库的独特行为价值和观点创新性。国外有影响的智库机构和组织，都极为重视数据库建设，并由此形成自己擅长的研究领域，汇集了该领域的翘楚。盖洛普咨询公司的调查网络覆盖全世界55%的人口和3/4的经济活动，建立了庞大的数据库系统。它编制的著名的民生指数包括总体生活满意度、总体生活改善满意度、生活状况满意度、公共政策满意度等四个方面，均以独立来源的第一手数据作为支撑。其他如兰德公司、卡内基国际和平基金会、布鲁金斯学会等，也都重视数据采集与数据分析的队伍建设和技术研发，建立数据采集、数据管理和服务平台，利用收集的数据，就经济社会发展的重大需求领域开展有数据支撑的、跨领域交叉学科研究，为决策科学化提供支撑。独特的数据收集、储存、分析和运用技术，成为这些著名智库核心竞争力的基础。

长期以来，我国的人文社会科学领域以思辨性研究为主，缺乏实证性研究的支持。在经济和社会发展面临新的机遇和挑战的形势下，加强数据的收集、储存和服务，成为智库建设和政策研究科学化的重要任务，而数据智库的打造，也将推动我国数据治国、量化决策的进程。近年来，我国大学、社会科学院、党校、行政学院等系统成立的社会调查和数据中心，聚焦社会转型过程中的战略性问题，探索具有人文社会科学特色和智库特色的协同创新模式，通过对数据的采集、发掘和分析，寻找数据之间的相互关系，发现规律并进行科学预测，推出大量基于数据的研究产品，打造权威的发布与品牌服务，在若干研究领域取得了重大进展。

一般说来，智库的思想、观点只有建立在扎实的数据之上，才更具有科学性和可信度。为智库服务的数据库建设，要通过问卷调查、电话调查、实地调研、网络跟踪、深度访谈等方式，实现数据的多元采集，并对其进行分类整合，汇聚储存于数据库系统，并对数据进行挖掘和分析，为决策提供科学依据。数据采集、数据管理和数据服务是数据库建设的三大平台。对数据进行历时性和实时性分析，可以密切掌握市场调节失灵、社会良性运行受到威胁等需要公共政策介入的节点或情况，这对于进一步加强和完善社会治理体系具有重要作用。因此，为智库研究服务的数据采集，要体现全面性、针对性、超前性和预测性，以服务于科学研究、服务于政府决策作为重点。

近年来，我院在新型智库建设方面进行了有益的探索，但与服务于省委省政府的科学决策、准确把握和反映社情民意的要求相比，在数据建设方面仍然相对滞后，表现为有些应用性研究成果缺乏独立的数据来源和数据支撑。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新形势下，我院实施社会科学创新工程，打造省情研究数据库和市县综合评价中心，逐步形成项目设计、抽样设计、调查实施、数据获得、数据分析、指标体系构建、政策评估等科学研究和项目实施能力，服务于全院的智库和社科研究工作。

数据库将通过实施“山东省综合经济社会问卷调查”和“山东省城镇化政策评估”、“山东省农村发展热点问题”“、山东省老龄化和养老政策”、

“山东省公共卫生和医疗体制改革绩效”、“山东省行政改革绩效”等一系列计算机配合电话系统的专题调查，聚焦社会转型过程中急需解决的战略性问题，科学、系统、全面地采集、整理、存储与开发山东省经济与社会调查数据，进行调查方法与相关技术的研究开发，实施具有重大科学与现实意义的大型科研项目，实现对我省重大经济和社会问题的监测、评估、预警、预测，为公共决策提供思想和行动方案，用科学数据影响公众，引导公众舆论和社会走向。数据的采集将按照国际标准和规范，实现全省性、连续性和平台性。全省性是指数据的采集要覆盖全省；连续性是指数据的采集要每年不间断地持续进行；平台性是指数据要分门别类地汇总到一个统一的平台，服务于多个学科与不同的研究领域。我们将以科学严谨的态度，收集高质量的数据，服务于我院的智库建设和相关领域的科学研究。

                                                                （作者为山东社会科学院省情研究院院长、二级研究员）