文化市场处：“规范化建设”显成效 “三个一项”展梦想

03.09.2014 19:17

本文来源: 文化厅

一、2013年工作情况

2013年，在省委省政府的正确领导下，在省文化厅党组的具体指导下，全省文化市场管理和执法工作，深入贯彻落实党的十八大精神，以深入开展“全省文化市场行政审批规范化建设”和“山东省文化市场综合执法规范化建设工程”为抓手，积极转变政府职能，推进管理方式创新，在文化市场综合执法规范化建设、文化市场监管、文化市场培育等方面取得较大进展，全省文化市场发展呈现出平稳健康有序的良好态势。

（一）文化市场综合执法规范化建设取得新进展

全省文化市场管理体制机制进一步理顺。 进一步完善省文化市场管理工作领导小组工作机制，协调山东省文化市场管理工作领导小组成员单位，调整了小组成员。在省文化市场管理工作领导小组的领导下，全面推进文化市场综合执法规范化建设，文化市场综合执法工作规范化水平明显提高。全省17市以及部分县市区基本建立健全了文化市场管理工作领导小组，全省文化市场管理工作领导体制机制进一步理顺，建立完善了“统一领导、统一协调、统一执法”的文化市场管理体制和运行机制，有力地促进了文化市场管理和综合执法工作的开展。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构协商、协作制度初步建立，通过年审、出台综合执法办公系统操作规范等，加强了两部门之间的信息沟通和协调配合。总结推广了部分市建立文化市场行政许可与综合执法工作协作制度的做法和经验，促进部门之间明确职责分工、加强沟通协调、齐抓共管文化市场，形成文化市场综合执法合力，确保文化市场规范有序、健康平稳发展。

全省文化市场管理和综合执法机构建设进一步加强。 各级文化市场管理部门进一步明确了职能范围，文化市场管理制度体系尤其是审批制度体系进一步完善，文化市场审批程序进一步优化、审批时限进一步缩短、审批条件进一步简化。市、县级文化市场综合执法机构得到进一步加强，内设机构、人员编制、活动经费、装备配备大大加强，综合执法力量得到进一步充实；进一步规范全省文化市场执法证件、标志、着装、车辆、文书，达到“五统一”要求，文化市场综合执法统一体系基本建立，提高了依法执法、规范执法的水平和能力。

文化市场技术监管与服务体系建设扎实推进。 省级文化市场技术监管与服务中心将原网络监控中心的业务进行深度整合，具备了文化市场视频监控系统、文化市场应急指挥系统、文化市场综合执法办公系统、“净网先锋”网吧内容监控系统、宣传系统、行政审批系统等六大系统21项功能，担负着全省文化市场视频监控、快速反应、远程指挥、网上办案、信息交流等任务。我省网络监管平台运行平稳，在中央监管平台监管情况通报中，我省的网吧服务器在线率、网吧终端安装率、网吧报警信息等主要指标均继续稳居全国前三位。各市、县也大力加强文化市场技术监管中心建设，初步建立了省市县三级文化市场技术监管体系。今年，我省又被确定为全国文化市场技术监管与服务体系建设试点省，为认真做好全国试点工作，先后召开了文化市场技术监管与服务平台试点建设工作协调会、全省文化市场技术监管与服务平台初始化数据采集工作会议，印发了《全国文化市场技术监管与服务平台试点工作方案》，确定了平台建设的指导思想、组织机构、建设标准、实施步骤等。开展了平台建设招投标工作，平台进入全面建设时期。召开了2012年度全省文化市场基础信息采集工作会议，部署文化市场基础信息采集工作，培训使用基础信息采集系统，采集我省2012年文化市场基础信息及统计数据，文化市场信息采集系统已录入审批单位1.5万多家。

文化市场综合执法规范化建设工程取得新突破。 印发了《关于开展全省文化市场综合执法规范化建设工程验收工作的通知》，要求各市在去年工作的基础上，对照实施方案规定，逐一狠抓落实，完成文化市场综合执法规范化建设工程的各项工作任务，理顺文化市场管理体制机制、健全市县两级文化市场综合执法机构和执法队伍，建立完善的执法统一体系、法制度体系和现代化的技术监管体系、执法保障体系，真正形成统一、规范、高效的文化市场管理体制和机制，实现对全省文化市场的依法管理、科学管理、有效管理。积极协调有关部门对尚未授权的8个市文化市场执法局和需要授权的县级文化市场执法机构，向省政府申报了文化市场管理相对集中授予行政处罚权的请示，姜大明省长、孙守刚部长先后做出了重要批示。6月25日，省政府对济宁等8个市级文化市场综合执法机构进行了批复，授予文化市场相对集中行政处罚权，至此，全省12个需要授权的市级文化市场综合执法机构的授权工作全部完成，县级执法机构的授权的授权工作也正在积极推进中。

（二）文化市场进一步发展繁荣

创新网吧管理工作。 为认真贯彻落实中央和省委、省政府关于深化行政审批制度改革与转变政府职能的要求，推动网吧市场准入和管理工作与市场变化相适应，经积极争取，我省被文化部确定为全国网吧准入试点省，我省确定临沂、莱芜作为试点市，开展为期一年的试点。同时，从10月底开始，把试点推广到全省，进一步简化网吧变更手续，规范审批流程，切实加强网吧市场培育、建设、服务和管理，推动网吧行业转型升级，指导各市将工作重心从提高网吧市场连锁率转移到网吧市场规范化建设上来，从“重管理”向“重服务”转变，切实提高网吧市场公共服务能力，为企业和网吧业户创业、就业、创新发展提供便利和平台，督促指导网吧连锁企业按照“统一经营方针、统一服务规范、统一财务管理，统一形象标识和统一计算机远程管理”（简称“五个统一”）的要求，推进连锁经营规范化建设，按照现代企业制度，加强自身管理，完善企业运营模式，提高创新能力和盈利能力，强化对门店的管控力、约束力，增强门店依法经营、规范经营的意识，推动网吧市场健康平稳发展。

推动娱乐市场和演出市场规范繁荣。 根据《娱乐场所管理办法》和文化部《关于贯彻娱乐场所管理办法的通知》，对娱乐场所设立条件做了进一步明确，建立完善了娱乐场所文化产品内容审核制度、娱乐场所设立听证制度、日常活动监督管理规范以及筹建娱乐场所行政指导制度等，对娱乐场所设立地点界定方法、游戏游艺设备内容审核程序、游艺娱乐场所设备核查要点、歌舞娱乐场所歌曲点播系统核查要点、文化部门行政指导服务须知等做了进一步细化，对娱乐场所证照样本做了进一步规范。召开了促进全省演出市场繁荣发展会议，探索新形势下促进营业性演出进一步活跃的新途径、新措施，推动全省演出市场进一步繁荣发展，提高了演出活动审批效率，进一步活跃了演出市场。

开展文化市场审批规范化建设。 根据文化部工作部署，按照省委、省政府关于推进行政审批制度改革的要求，加快转变政府职能，营造权力公开、机会公平、规则公正的文化市场环境，为文化市场的繁荣发展奠定基础，开展了全省文化市场行政审批规范化建设。为推进文化市场行政审批规范化建设，从4月至11月，在全省开展文化市场行政审批规范化大检查活动。检查重点是行政审批权限、行政审批条件、行政审批流程、行政审批效率、行政审批公开等5个方面是否依法合规。通过实地检查、对审批案卷进行抽查、对审批人员组织培训，并通过座谈、电话回访、问卷等途径调查了行政相对人对行政审批行为的满意度，听取了社会公众对行政审批的意见和建议，切实改进了工作作风，完成了《关于2010-2012山东省文化市场行政审批基本情况及统计分析报告》上报文化部。

进一步转变政府职能推进简政放权。 面向社会公布了文化市场行政审批服务监督电话及电子邮箱，受理社会公众对文化市场行政审批的政策咨询、行政相对人对行政许可项目审批结果的查询、社会群众对行政审批行为的投诉及意见建议等。对《互联网上网服务营业场所管理条例》的修订提出我省意见，建议文化部对经实践证明不符合市场规律的条款予以修改，对可通过事后监管保障规范的条款予以强化。印发了《关于加强互联网文化市场管理的通知》，在我省开展网络文化经营单位内容自审，取消非经营性互联网文化单位备案，进一步转变政府职能和简政放权，增强企业自主管理能力和自律责任，保障网络文化健康快速发展。举办了全省市、县文化市场审批业务培训班，编印了全省文化市场审批业务手册和审批业务指南，邀请了省法制办、省消防总局等单位的专家授课，全省市县两级180多名审批人员参加了培训，进一步简化和规范了审批程序。

（三）文化市场监管进一步规范有序

严格开展文化市场安全生产大检查活动。 按照省委、省政府的部署和厅党组的安排，在全省范围内开展了文化市场安全生产大检查，进一步规范文化市场经营秩序。省文化厅分管领导带队，组织多个督查组赴各市、县明查暗访。各级文化市场综合执法机构主要领导带队，对辖区内各类文化市场经营场所进行拉网式检查，落实文化市场安全生产责任制，建立健全责任追究、值班、巡查、督察、情况通报等各项制度，进一步完善《文化市场突发事件应急预案》，并有针对性地组织演练。组织文化市场经营单位签订了《山东省文化市场规范化经营承诺书》，推进我省文化市场经营规范化建设，督促文化市场经营场所依法经营规范经营，落实安全生产责任制，制定、完善、落实各项经营管理制度。印发了《关于开展全省文化市场暑期整治行动的通知》，从7月15日开始至9月15日开展了整治行动，重点加强了校园周边文化市场整治，严格规范文化市场安全生产。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构，高度重视文化市场暑期整治行动，按照省里统一部署，结合本地实际，加强组织领导，制定整治方案，加大宣传力度，采取有效措施，确保整治行动取得了实效，进一步推进了平安文化市场建设。

推进文化市场监管方式创新。 一是赴东营、滨州、潍坊、青岛等地开展了文化市场管理和执法工作调研，查看了当地文化市场经营业户，召开了座谈会，积极探索文化市场管理的新方式、新方法，确保文化市场规范有序发展。二是为全面总结文化市场综合执法改革经验成果，积极应对文化市场执法面临的新趋势、新挑战，深入探讨综合执法实践中的重点、难点问题，切实提升全省各级综合执法理论研究水平，开展了文化市场综合执法理论征文活动，征文将由省文化厅择优统一报送至文化部。三是协调省网络文化办公室、工商局等15部门出台了《关于印发<未成年人网络游戏成瘾综合防治工程工作方案>的通知》，发展健康向上的网络文化,努力减少网瘾对未成年人的危害。四是为全面梳理文化市场综合执法案件办理情况，全面剖析文化市场综合执法典型案例，规范指导各类综合执法案件的调查取证、事实认定、法律适用及办案程序，组织各市梳理本市2011年至今办结的综合执法行政处罚案件，综合考虑案件的典型性及重要性，选送3个综合执法案例上报文化部。五是为不断提升文化市场技术管理和服务水平，推进全省文化市场技术监管与服务平台建设，制定了《山东省文化市场综合执法办公系统操作管理规范》、《山东省网络文化市场监管系统操作管理规范》。六是组织了全省网络文化市场监管系统操作应用培训班,印发了净网先锋管理软件《升级工作方案》、《验收工作方案》，大部分市已基本完成升级工作，全省净网先锋在线率、安装率、正版率都有了大幅提高，有力的净化了网吧内网络文化内容。七是积极配合公安、工商、通信等部门开展无照经营网吧整治工作，主动开展对无照经营网吧的摸排和线索搜集工作，及时书面通报工商部门，并配合工商部门予以取缔。

全国文化市场综合行政执法岗位大练兵技能大比武备赛工作有序推进 。按照文化部《关于开展全国文化市场综合行政执法岗位大练兵与技能大比武活动的通知》要求，我省成立了大练兵、大比武活动领导小组，制定了《山东省文化市场综合行政执法岗位大练兵、技能大比武活动实施方案》，对参赛人员、选拔方法、工作进程、阶段目标、备赛内容等做了详细规定。派员参加了文化部第四次全国文化市场综合执法教材编撰工作和全国文化市场综合执法技能大比武活动试题编写工作。建成了全省网上在线考试系统，系统题库涵盖了文化、广电、新闻出版各市场门类。8月9日，举办了全国文化市场综合行政执法岗位大练兵技能大比武活动山东省网上在线考试，统一考试由计算机从题库中随机抽题生成试卷，系统自动阅卷评分。全省各级在编在岗执法人员全员参加了考试。对层层选拔上来的我省参赛队员进行集中培训，强化训练、积极备战。

召开了全省文化市场管理工作会议和全省文化市场综合执法工作会议。 为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步理清工作思路，深入开展全省文化市场管理和行政审批规范化建设，推动全省文化市场健康繁荣发展，先后召开了全省文化市场管理工作会议和全省文化市场综合执法工作会议。会后，各级文化行政部门和文化市场综合执法机构，以“十艺节”为契机，大力推进文化市场行政审批和综合执法规范化建设的各项目标、任务；深入推进全省网吧连锁整合和网吧试点工作，推动文化市场技术监管体系建设取得新进展，依法行政、严格执法，为“十艺节”营造良好文化市场环境。

组织开展全省文化市场管理和综合执法工作考评。 印发了《关于开展2013年全省文化市场考评工作的通知》，制定了《2013年度全省文化市场审批管理工作考评细则》、《2013年全省文化市场综合执法考评细则》，考评以加强综合执法队伍建设、推进文化市场技术监管与服务平台建设、文化市场综合执法和审批规范化建设和检查等为重点，突出日常监管及执法办案工作，考评成绩将按照一定分值计入省治委对各市社会管理综合治理工作的考核评价成绩。

开展全省网吧市场专项整治行动。 为进一步转变政府职能，加强网吧市场建设，规范网吧市场秩序，推动网吧市场转型升级，从2013年11月起至2014年3月在全省开展网吧市场专项整治行动。行动的主要任务是配合公安、工商、通信等部门开展无照经营网吧整治工作；开展网络文化经营单位年审工作；加强网吧市场监管，配合安全生产、消防等部门做好网吧安全生产工作；促进互联网上网服务业态多样化，推动网吧行业转型升级。突出加强对网吧违规接纳未成年人的监管和处罚力度，切实加强对网吧内网络文化内容和校园周边网吧的监管，积极采取错时检查、交叉检查、突击检查、联合检查和明查暗访等多种检查方法，重点做好节假日、双休日、学生放学后等重点时段的校园周边网吧巡查，对在检查、监管网吧过程中发现涉及未成年人的违法犯罪线索和行为，及时通报或移交有关职能部门处理。

二、2014年工作打算

2014年，全省文化市场管理与执法工作以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以文化市场信息化、规范化建设为重点，切实推进平安文化市场建设，推动文化市场健康繁荣发展。概括起来归纳为“三个一”：

一是一项亮点工作： 进一步推进文化市场综合执法规范化建设， 这是2014年工作的主要抓手。主要包括：

1、赴全省17市和部分县市区调研规范化建设情况，分析研究规范化建设中存在的困难和问题，推动规范化建设工作。

2、指导各地健全完善各级文化市场管理工作领导小组，协调当地党委、政府以及法制办、人社等部门，进一步完善全省文化市场领导和工作体制机制。

3、协调有关部门解决县级授权执法的文化市场综合执法机构的执法主体资格问题以及执法人员参公管理问题。

4、加强省级文化市场技术监管与服务中心建设，确保省中心正常运转，提高管理与服务效能。

5、指导市、县文化市场技术监管与服务中心建设，督导各市抓住有利时机，争取当地党委政府的支持，设立专项资金，推动工作开展。

6、召开文化市场技术监管与服务平台试点会议，对文化市场经营单位进行培训，通过平台系统上报审批、变更事项。

二是“一项主题性工作”就是促进文化市场繁荣发展，这是文化市场工作的第一要务。包括：

7、深入推进全省文化市场行政审批规范化建设，优化审批流程，简化审批手续。

8、指导各级文化行政部门认真开展文化市场信息采集工作，确保采集工作保质保量完成。