杜文彬: 在全省档案工作会议上的讲话

在全省档案工作会议上的讲话

（2015年1月17日）

杜文彬

同志们：

这次全省档案工作会议是经省委、省政府批准召开的。刚才，省委常委、秘书长雷建国同志作了重要讲话，充分肯定了一年来全省档案工作取得的成绩，提出了做好今年全省档案工作的要求。我们要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我代表省档案局讲两个方面问题。

一、2014年全省档案工作基本情况

2014年，是档案事业发展推动力空前巨大的一年，是档案工作改革创新成效最为显著的一年，是档案工作社会影响力全面提升的一年，是档案工作成绩辉煌、闪光点最多的一年。

（一）各级领导高度重视和支持档案工作

中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，对加强档案工作提出了明确要求。省委书记姜异康多次听取档案工作汇报、批示和圈阅档案工作有关文件，对全省档案工作提出“高位定标、争创一流”的指示要求。省委副书记、省长郭树清，省委常委、常务副省长孙伟，副省长王随莲批示协调解决山东省电子文件（档案）容灾备份中心建设后续资金问题。省委常委、青岛市委书记李群3次对档案工作作出批示，部署档案馆新馆建设，参观档案展览。省委常委、秘书长雷建国多次到省档案局馆调研工作，参加、指导省档案局的活动。省委常委、统战部部长颜世元两次到省档案局馆参观调研，对省档案局编印的《档案资政参考》作出批示。副省长王随莲出席“国际档案日”活动。省委常委刘从良、省政府特邀咨询张建国、省政协副主席郭爱玲、孙继业到省档案局馆出席活动、参观展览。

国家档案局对山东档案工作给予了大力支持。国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权三次到山东，出席全省档案工作专题报告会，亲自辅导解读中办发15号文件；到济宁市调研档案工作；出席德州晋升国家一级档案馆授牌仪式。

各市和省直部门、单位领导也空前支持档案工作。青岛市长张新起对档案馆建设作出批示。日照市委书记杨军全力支持档案工作，创意并指导市档案局创办“日照百科”网站，同志们称他和青岛的李群书记为“兰台书记”。东营市委书记刘士合、市长申长友高度重视市档案馆建设，研究确定了新馆建设规划。威海市委书记孙述涛到市档案馆调研，创新性地对档案工作提出了更高要求。滨州市委书记张光锋专门致信各县区委书记，对加强和改进档案工作提出要求。烟台市委书记张江汀、市长孟凡利，潍坊市委书记杜昌文，聊城市委书记林峰海对档案工作均作出批示。泰安市委书记李洪峰对新馆建设作出专门批示。德州市委书记吴翠云到档案馆现场办公，解决新馆建设问题，市长杨宜新对档案工作作出批示。聊城市长王忠林批示要求将档案馆新馆建设和档案事业经费纳入市级财政预算。济宁市长梅永红批示要求认真贯彻落实档案工作有关文件。枣庄市长张术平对档案经费问题专门作出批示。省委办公厅、省政府办公厅领导分别对厅机关贯彻落实档案工作有关文件提出了具体要求，组织进行了专题学习。省委副秘书长、办公厅主任刘长允多次到省档案馆调研、参加活动，参观档案展览，详细了解档案馆藏情况。省人大常委会秘书长翟鲁宁，省纪委常委、秘书长孙成良等作出批示，对贯彻落实《实施意见》提出具体要求。省人大常委会办公厅印发了《关于进一步加强机关档案管理工作的通知》。省检察院要求按照《实施意见》精神做好档案工作规划。省公安厅、省财政厅举办档案业务培训班，专题学习贯彻《实施意见》。齐鲁石化公司、山东钢铁集团、山东大学等单位要求按照《实施意见》精神，提出贯彻落实的具体措施。

需要特别说明的是，今年省有关部门对档案工作的支持力度也超过往年。省政府追加近660万元经费，用于山东省电子文件（档案）容灾备份中心建设。省发改委主任张务峰带领分管副主任和四个相关处室负责人到省档案局对接工作，拨付800万元资金用于省馆馆藏档案数字化工作。省财政厅拨付420万元用于省馆档案库房密集架安装和档案保护经费。省委宣传部拨付文化产业基金专款用于档案编研项目。省委农工办、省水利厅、省残联等提供专项资金支持省档案局定点扶贫项目。

（二）档案服务大局、服务民生的能力进一步提高

第一，档案公布影响巨大。为回击日本右翼势力的倒行逆施，省档案局连续10天公布了一批日本战犯罪行供述档案，包括中央电视台在内的几十家媒体、几百个网站每天对档案的主要内容进行报道，总报道量达2万多条，引起强烈反响，有效服务了我国外交大局。在第一个法定抗战胜利纪念日、烈士纪念日和国家公祭日前后，省档案局举行“齐鲁烽火――档案里的山东抗战档案公布”活动，连续公布了一批山东抗战著名战役、战斗专题档案；开通“山东档案信息网革命烈士追思厅”，并举行《档案中的革命先烈故事》赠书活动，缅怀革命先烈的英雄事迹和不朽功勋；联合各市档案局举行“国家公祭日山东17市联动”活动，公布一批日军制造惨案、残害山东军民的证据档案。这些活动都被省内外众多媒体、网站进行连续宣传报道，总报道量达3万条，取得广泛的社会宣传效果。

第二，服务经济社会发展取得新实效。一是服务重点工作、重大活动。省档案局以及济南、青岛、潍坊、济宁等多数市档案局围绕中心工作，以各种形式，积极提供档案信息，为领导决策提供参考。青岛的《档案信息专报》得到市委主要领导高度评价。潍坊、滨州、日照等市将档案工作列入了全市综合考核指标体系。菏泽、枣庄印发加强重大活动档案管理的实施意见。各地都对党的群众路线教育实践活动档案工作进行了跟踪指导。日照举办“为民务实清廉――党的群众路线档案展览”。滨州联合相关部门举办“焦裕禄精神展”。济宁派专人提前介入第23届省运会档案工作。威海、烟台指导铁人三项世界锦标赛、世界帆船锦标赛、“烟台国际葡萄酒节”等重大活动档案工作。

二是服务建设项目。省档案局开展重大建设项目档案工作专项检查，先后到济南、青岛、烟台、威海等市检查、指导区域建设项目档案工作。威海全市198个重点建设项目竣工档案归集率达到100%。莱芜、聊城加大对重大建设项目档案工作的指导服务力度。淄博举办重大建设项目档案管理专题培训班。青岛对重点项目建设实施档案跟踪服务。烟台对青烟威荣城际铁路建设档案工作进行指导。

三是服务企业管理。济南市“两办”印发《关于加强新形势下全市企业档案工作的意见》，制定《关于全面开展企业档案规范化建设活动的实施意见》和《济南市企业档案规范化管理基本标准》。青岛、聊城、枣庄、淄博等地通过建立示范点、组织培训班、举办座谈会、深入企业指导等形式加强对企业档案工作业务指导。济南、烟台、枣庄对破产企业档案保管处置工作进行指导。菏泽为民营企业档案管理人员进行现场培训。莱芜联合市质监局下发文件对做好标准经济档案工作进行规范。

四是服务新农村建设。结合做好全国土地确权登记档案试点工作，我省在全国率先颁布实施《山东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理规则》。济宁制定《济宁市农村土地承包经营权登记档案实施细则》。各地普遍开展了土地确权登记档案管理和检查指导工作。临沂市“两办”下发《关于加强农村产权制度改革档案工作的意见》。济南提前完成村级档案工作规范化建设和千村示范工程“三年行动”计划，淄博开展新农村档案“十百千”工程，东营开展社会主义新农村建设档案创建工作“回头看”活动，枣庄开展“幸福新枣庄”档案工作示范镇（街）、村（居）创建活动，巩固扩大了新农村建设档案工作示范县创建工作成果。

第三，服务文化强省建设取得新进展。一是积极开展档案宣传。召开全省档案宣传工作会议，推动构筑档案“大宣传”格局。《大众日报》以《山东步入建设档案强省“快车道”》为题，专题宣传档案工作。济南、淄博、烟台、泰安、莱芜等市在报纸设专版、专栏开展档案宣传。青岛与中新社联合拍摄电视片《一战与青岛》，摄制微电影《寻找逝去的记忆》。莱芜拍摄专门反映档案工作的电视宣传片。滨州拍摄《蓬勃发展的滨州档案》专题片。省档案局开通山东档案政务微博、山东档案微信平台，成立档案征集志愿者队伍。各地都通过举办形式多样的宣传活动让公众走进档案，了解档案。

二是积极举办展览。省档案局与有关部门共同举办“一战华工在欧洲”大型资料图片展到英国、法国、比利时巡回展出，主办“张炜创作40年研讨会暨手稿、版本展”系列活动，开通“十艺节”档案网上展厅。青岛举办“第一次世界大战与中国”、“青岛开放30年”等档案展览。威海举办“华工军团世纪颂”大型图片展、“甲午战后：租借新界及威海卫”展览。德州举办“历史长河――德州档案史料”主题展。莱芜在档案信息网举办“记录莱芜2013发展成就”图片展。滨州举办“沧桑滨州”大型展览。

三是档案编研成果丰硕。省档案局与图书馆合作出版《济南“五·三”惨案史料汇编》，编辑出版《齐鲁记忆——档案背后的故事》，启动《山东档案精品集》编辑工作。济南出版《小清河记忆》、《小清河映像》。滨州出版《刻骨铭心的记忆――抗美援朝老战士访谈录》。烟台编印《红色记忆》《胶东支前》等史料。东营出版《清河平原的记忆》。潍坊出版《岁月如歌――潍坊撤地建市30周年档案史料选萃》。德州编写《日本入侵德州罪行录》、《血与火的记忆――德州抗战纪实》。莱芜出版《记录莱芜2013》。菏泽出版《档案戏剧》。

第四，服务民生取得新成绩。在全省组织开展档案利用“最佳服务窗口”“最佳服务明星”创建活动，评选出6个市级、21个县级“最佳服务窗口”和21名“最佳服务明星”，并进行了表彰，推动了全省档案利用服务质量和水平全面提高。济南召开民生档案信息共享平台拓展延伸工作推进会，制定《济南市档案利用服务工作规范》，建立了全市统一的窗口服务标准化体系。滨州制定《关于加强民生档案工作的意见》，开展以“心系兰台、热情服务”为主题的档案工作服务品牌创建活动。烟台加大对基层社区的档案指导培训。淄博与市药监局联合印发了《关于加强食品安全信用档案体系建设的意见》。枣庄、泰安、烟台、德州、威海积极开展民生档案接收进馆工作。

（三）各项业务建设进一步推进

第一，档案工作改革创新成效显著。省档案局将2014年确定为“改革创新年”，在全省档案系统组织开展档案工作改革创新活动。

一是推动力度大。省档案局印发《关于推进全省档案工作改革创新的意见》等文件，大力推行档案学术理论、档案业务应用、档案科学技术、档案行政管理等创新战略。潍坊、滨州专门召开全市档案改革创新工作会议，推进本地区档案改革创新工作。

二是工作措施实。省档案局组织干部职工学习外省市档案工作先进经验、基层档案工作创新推进做法、服务行业管理创新经验等；引导干部职工掀起创新“头脑风暴”，激发改革创新动能；局领导带头改进调研，注重将调研成果转化为改革创新的支撑力、推动力。济南、枣庄等市开展改革创新大讨论。青岛将创新纳入全市档案系统工作考核。潍坊设立“鸢都兰台创新奖”，组织开展创新项目评选活动。济宁将创新项目纳入职称评审内容。

三是改革创新成果丰富。全省共申报创新成果180多项，大到档案战略研究，小到档案用具改良，创新领域涵盖了档案工作各个方面。共评出特别奖1项、一等奖2项、二等奖5项、三等奖10项，鼓励奖22项，彰显出山东档案工作者的优秀创新能力。

第二，档案法治建设不断加强。一是出台了一批档案规范。省档案局制定《档案行政处罚裁量基准》、《山东省档案工作科学化管理规范》、《山东省住房公积金档案管理办法》。济南修订《食品安全信用档案管理办法》。聊城制定《档案行政处罚裁量标准》。

二是组织开展档案行政执法检查。省档案局联合省法制办开展了档案行政执法案卷检查。菏泽市司法监察机关首次介入执法档案管理工作。各地都组织开展了档案行政执法检查或专项督查。在这里，要重点对临沭县档案行政执法检查工作提出表扬。近年来，临沭县档案局严肃查处档案违法行为，先后对158家单位下达《限期整改通知书》，对40家单位下达《行政处罚决定书》，对4家单位申请法院强制执行，档案行政执法工作取得良好社会效果，受到国家档案局的充分肯定。

三是开展档案法制宣传活动。省档案局制作6集档案普法宣传微电影。莱芜开展以档案法律、法规为重点的档案法制宣传活动。聊城开展档案法制宣传周活动。淄博参加全市依法行政宣传日活动。

第三，档案资源建设进一步拓宽。省档案馆组织赴台湾开展档案征集活动，与齐鲁晚报联合开展“民族记忆――重访山东抗战”档案资料社会征集系列活动。滨州以市委办公室名义在主要新闻媒体发布档案资料征集通告。济南赴德国征集境外历史档案资料。青岛与德国曼海姆市档案馆签订了档案文化交流合作协议。聊城开展“留住乡音、为方言建档”活动。泰安做好“泰山图片库”续建工作。烟台、淄博开展名人档案征集工作。莱芜、枣庄等地组织实施社会记忆工程。日照、威海、潍坊、淄博等地开展口述档案征集。青岛启动档案文献遗产登记评选工作。

第四，档案馆库建设持续推进。省档案局把推动全省档案馆库建设作为去年的一项重点工作，年初开展了全省市县档案馆库建设情况专题调研，调研结果不容乐观：全省市级“不达标馆”10个，不达标率为58%。县级“不达标馆”115个，不达标率为84%。“无库馆”7个。“危房馆”6个。档案馆被挤占挪用的19个。非独立馆48个。我们向各市党委政府通报了调研情况，并陆续到一些市县专项推动档案馆建设，引起各市党委政府的高度重视。目前，淄博市档案馆顺利完成新馆搬迁、启用工作。青岛规划在黄岛、红岛各建一个分馆。济宁市档案馆新馆基本竣工。威海市已经做好规划，筹备建设35000平方米的档案中心。东营市确定新建18000平方米的市档案馆。日照市已决定将原博物馆建筑腾出后交付档案馆使用。枣庄、滨州市档案馆被占用馆舍已经腾退。德州、济宁、烟台晋升国家一级档案馆。当前，馆库建设成果显著，新的建设热潮正在掀起。

第五，档案安全保障能力不断提升。省档案局建设的山东省电子文件（档案）容灾备份中心项目顺利竣工，建筑面积3700平方米，总投资1850万元。济南、淄博建立档案安全风险告知制度。济宁、烟台、莱芜、淄博等9个市、县（区、市）电子档案在省馆备份。滨州开展档案数字化专项保密检查。东营开展电子档案数据检测备份工作。继续开展重点档案的抢救和保护工作，国家档案局在我省召开国家重点档案抢救工作座谈会。

第六，档案信息化建设步伐加快。一是数字档案馆（室）建设稳步推进。青岛开展智慧档案馆建设，建成微信公共服务平台和“在线查档、全域共享”平台。德州制定档案信息化建设实施方案。淄博开展“档案信息化推进年”活动。临沂制定档案信息化建设规划。济南、东营、济宁、德州、临沂、滨州、枣庄等市不断丰富数字档案馆内容。二是档案数字化和电子档案接收稳步开展。济南市各县（市）区重要档案数字化率全部达到80%以上，部分县区完成了全部重要馆藏档案的数字化。青岛、东营、潍坊、泰安、滨州、聊城、德州等市档案数字化工作取得较大进展。省档案局积极开展国家电子文件管理省级试点工作，同时开展进馆单位电子文件与纸质档案同步进馆工作。

第七，档案科研成果丰富。省档案局完成的“档案数字化外包加工中安全管理问题分析与解决方案研究”项目获国家档案局优秀科技成果一等奖；“电子文件归档移交备份技术研究与设备研制”项目由国家档案局鉴定通过并列为全国档案科技成果推广项目；“纸质文件真空干燥机”项目获国家发明专利。滨州市档案局完成的“档案盒著录信息综合打印系统设计与研发”项目获国家发明专利。潍坊市档案局完成的“电子文档云管理平台”项目，通过国家档案局鉴定。

第八，档案干部队伍素质进一步提升。省档案局与省委组织部举办全省档案领导干部专题培训班，各市党委和政府分管档案工作的副秘书长、各市档案局馆长及相关企业档案馆馆长参加培训，开班仪式首次以视频会议形式召开，主、分会场共计2000余人参加，会议规格高，规模大，形式新颖，在全省乃至全国档案界尚属首次。济南举办首期中小企业档案管理知识讲座和新任档案人员培训班。临沂举办全市档案法规业务培训班，交流、推广临沭县档案行政执法工作经验做法。聊城、枣庄、威海、潍坊、烟台、日照等市根据工作需要，结合当地实际，加强档案干部继续教育、岗位培训。

2014年全省档案工作取得的成绩是辉煌的。之所以取得这样辉煌的成绩，我感觉主要有这样几个方面的积极因素:

第一，省委省政府高度重视和大力支持档案工作。2014年，省委省政府主要领导和分管领导，各级党委政府和各部门、单位领导同志空前重视档案工作，以听取汇报、工作调研、圈阅文件、作出批示和指示等形式指导档案工作，研究解决档案工作体制机制完善、档案馆舍建设、档案工作经费、档案干部队伍建设等问题，极大地推动了档案事业发展。

第二，档案工作内部环境和外部发展环境不断改善。全面深化改革为档案工作体制机制的完善提供了契机，全面推进依法治国为依法治档提供了政策框架，也为档案工作在社会各方面发挥更大作用提供了宽广舞台。中办发15号、鲁办发40号文件的出台，为档案事业发展指明了新方向，建立了新坐标，绘就了新蓝图，也提供了良好的发展环境支持。

第三，全省档案干部职工开拓进取、辛勤奉献。这一年，全省档案工作任务异常繁重，档案工作面临的困难和挑战也非常严峻。但是我们的广大档案干部职工齐心协力、开拓奋进、真抓实干、辛勤奉献，出色完成了各项工作任务。这一年，为了档案事业发展，大家也是蛮拼的，我要为我们这支政治强、业务精、作风硬的优秀档案干部队伍点个赞。

第四，改革创新精神在全省档案系统蔚然成风。改革创新是档案工作的发展方向，也是档案工作的根本出路，这已经成为全省档案系统广大干部职工的共识。大家在档案管理体制机制创新、业务应用创新、档案科技创新、档案行政管理创新、档案宣传教育创新等方面取得了丰硕的成果和良好的工作推动效果。

在肯定2014年工作成绩的同时，也应该看到，我们的工作还存在一些需要加强和改进的地方。比如：落实中央、省委决策部署，服务经济社会发展大局，满足人民群众新期待，积极开展档案服务的意识还不够强、反应还不够快、思路还不够宽、方法还不够新；完善档案工作管理体制，创新档案工作机制，不断释放体制机制潜能，推动档案工作全面科学发展方面，思考还不够深、点子还不够多、争取力度还不够大；不断激发广大档案工作者干事创业的工作热情，增强档案工作活力，打造一支政治强、业务精、作风硬的档案干部队伍方面，激励机制还不够健全、奖惩制度还不够严格、培训形式还不够灵活、交流培养渠道还不够畅通；档案工作基础业务和基础设施建设欠账比较多，档案行政执法力度不大，档案工作投入保障不足，档案馆库建设不平衡，等。这些都需要全省档案系统的同志们深入思考，集思广益，共同探索，合力推进。

二、2015年全省档案工作主要任务

2015年全省档案工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以贯彻落实中办发15号文件、鲁办发40号文件为主线，以依法治档、科学管档为主题，以服务全面深化改革和全面推进依法治国为中心，以继续强化档案工作“三个体系”建设为重点，以“走在前列”为目标定位，提升发展标杆，提升工作标准，提升精神境界，高点定位做好档案事业发展改革各项工作，全面推进档案强省建设。

（一）深化贯彻落实鲁办发［2014］40号文件

省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》是省委省政府指导新形势下档案工作的纲领性文件，是做好新形势下山东档案工作的行动指南。各级档案部门要把文件的深入贯彻落实作为贯穿全年工作的主线，学深、学透、用好、用活这个文件，使文件能够真正落地生根，在推动工作中发挥作用。

首先，各市要抓紧推动出台本地区贯彻《实施意见》的文件。各市档案部门要将这一任务作为今年的一项重要工作来抓，争取在上半年都完成出台。在文件内容的制定上，要坚持问题导向、机制倒逼的原则，突出重点，着眼创新，想解决什么问题就写什么内容，提高文件的“含金量”。省档案局将对这项工作进行督查落实。

其次，按照《实施意见》要求，突出抓好几项重点工作。一是要强化对档案工作的支持保障。加强对档案工作的组织领导，把档案工作发展列入经济社会发展规划，列入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划，列入工作考核检查的内容；科学合理核定档案工作经费，按照每年不低于3元的标准核定档案维护费用；全面提高全社会档案意识。二是要切实抓好档案馆规划建设。文件提出要用三到五年时间，彻底消除“无库馆”“危房馆”“不达标馆”现象。这个三到五年的完成时限，是全省的总体要求，时限到了，哪一个馆的建设任务没有完成，地方党委政府是需要给省委省政府进行说明的。所以，从为党委政府负责的意义上讲，各级档案部门也要积极做好争取工作，尽到为党委政府做好提示提醒服务的责任。要打好提前量，全省要求三到五年，有的市可以要求两到三年。省档案局今年将贯彻《实施意见》的明确要求，召开档案馆（室）建设推进会，同时继续跟进督办，适时通报进展情况。三是要进一步加强档案工作改革创新力度。要从档案保管体制改革、档案管理运行机制、支持规范社会力量参与档案事务等方面加强改革创新。要激发全省档案干部队伍改革创新的自觉性和创造力，打造一批具有全国知名度和影响力的“齐鲁兰台品牌”。要继续组织开展档案工作优秀创新项目评选活动，并积极开展创新成果的推广应用。省档案局要争取与省委组织部联合制订《山东省中国共产党党员档案管理办法》，在全省创新建立党员档案工作制度。

（二）全面推进依法治档

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了总体部署。档案部门要贯彻落实四中全会精神，找准定位，积极作为，依法治档，科学管档，自觉参与到全面推进依法治国历史进程中。

第一，要建好管好用好法治档案，在全面推进依法治国进程中做到档案工作不缺位、不失语。各级档案行政管理部门要认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对照梳理与档案工作有关的内容，指导同级司法部门，按照《决定》要求，建立相关执法档案，并科学地管理，充分地利用好，积极稳妥地予以公开。要充分行使档案工作职能，把全面推进依法治国进程中形成的档案收集全、管理好，为全面推进依法治国提供系统完整的法律凭证。

第二，要进一步完善档案法规规章和标准体系，打牢依法治档的制度化基础。要以党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神和中办发15号、鲁办发40号文件精神为指导，及时修订地方性档案法规规章，制订重点行业档案管理规范和标准，进一步完善地方性档案法规规章和标准体系。省档案局今年要制订出台《山东省行政处罚案卷整理规则》、《山东省档案行政执法责任制实施办法》、《山东省档案行政执法检查办法》、《山东省重大建设项目档案管理办法》、《山东省档案馆建设标准》、《山东省档案专业技术人员继续教育暂行办法》等规范性文件。

第三，要规范依法行政行为，推进档案治理能力现代化。按照档案法律法规要求，全面梳理档案行政管理部门行政职权和档案馆业务工作职能。全面开展档案法规规章实施后评估工作，杜绝政策“不落地”、执行不到位的问题。拟召开全省档案依法行政工作经验交流会，交流执法经验，增强执法能力。联合省人大、省法制办开展档案法、档案条例执法检查，大力查处档案违法违纪行为（不能保持零记录）。编印档案行政执法行为规范手册，规范全省档案行政管理部门执法行为，提高执法质量。在全省开展《山东省档案工作科学化管理规范》考核测评工作，以考核促进管理，以管理完善考核，推动全省档案工作科学化管理水平再上新台阶。

（三）努力提升档案工作服务能力

提供有效的档案服务，是档案工作的本质要求。增强服务能力、提高服务水平，是档案工作体现价值、发挥作用、提高地位的唯一途径。

第一，要提升档案工作服务大局的能力。要深化档案开发利用工作，更加积极主动地利用历史档案服务党和国家大局、服务现实需求。今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，全省档案部门要配合这一重大纪念日，充分发挥档案资源优势，开展形式多样的爱国主义教育。省档案局计划要做三个项目：一是一个展览，“山东省纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”大型图片展；二是一次档案史料公布活动，名为“胜利的那一天――庆祝抗战胜利70周年”档案史料公布，通过山东档案信息网和各大公共媒体公布山东受降档案；三是一本画册，《山东抗战》，用真实的图片展示山东抗战全景画面。此外，各级档案部门也要根据工作大局需要，配合各项中心工作、重点工作，主动提供档案信息，做好为大局服务这篇大文章。省委统战部今年要组织开展统战史编纂工作，将与省档案局联合发文对编史过程中档案利用工作提出要求，各级档案部门要积极配合搞好服务。

第二，要提升档案工作服务经济社会发展的能力。要全面强化建设项目档案工作管理，各级档案行政管理部门要与发展改革部门、项目主管部门紧密协作，严格执行重大建设项目、重大科研项目、重大技改项目、重大生态环境保护项目等重要项目档案专项验收制度，省档案局将组织建立项目档案专家库，全面组织开展重大建设项目和重点建设项目档案检查和验收工作。要重点加强对国有企业档案工作的指导服务，搞好民营企业、新兴产业、支柱产业和现代服务业建档服务。要强化对破产、关闭企业档案归属流向的监管、帮扶和处置。省档案局要联合省高法、省工商局对破产、关闭企业的档案归属与流向情况进行调研，制订破产、关闭企业档案处置意见。在农业农村档案工作方面，要继续做好农村土地承包经营确权登记档案工作，积极推进社会主义新农村建设。

第三，要提升档案工作服务文化强省建设的能力。要树立档案文化意识和文化精品意识，打造“齐鲁兰台品牌”，积极主动地为社会主义文化大发展大繁荣服务。一是档案宣传要加大工作力度、扩大影响广度。要找准与社会、群众最贴近的切入点设计宣传主题，积极探索与各种社会媒体的新型合作方式，善于借助微博、微信、网络社交平台等新兴媒体来宣传档案工作。各级档案部门要继续围绕“国际档案日”开展一系列形式多样、内容丰富的宣传活动。二是档案编研工作要注重研究深度、提升学术高度。要深入研究、充分挖掘档案资源价值，不断创新产品形式，全面提高质量水平，努力打造一批档案文化精品，要做出档案部门的畅销图书、热播节目、轰动展览。省档案局要编辑出版《记录山东·2015》，组织完成《山东档案精品集》编辑出版工作。三是档案馆教育基地作用要充分发挥好。要进一步完善爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地建设，创新内容和形式，增强教育效果。省档案馆今年要开设社会主义核心价值观教育大讲堂，面向省直单位党员、干部及高校学生、中小学生开展理想信念、革命传统等方面的社会教育。四是做好档案文献遗产项目工作。省档案局今年要组织开展山东省档案文献遗产评审工作，同时组织做好中国档案文献遗产、世界档案文献遗产项目申报工作。

第四，要提升档案工作服务民生的能力。各级档案部门要从践行党的群众路线的高度，着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，紧紧围绕保障和改善民生，切实做好民生档案工作。各级档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究，联合制定相关管理办法，促进民生档案的建立健全和规范管理。要加大对民生档案的业务监督指导力度，规范化开展民生档案建档工作，特别是各种新单位、新领域、新形式的民生档案建档工作，重点抓好教育、医疗、分配、住房、交通、社保、就业等领域的民生档案规范管理。各级国家档案馆要积极接收各类民生档案，把民生档案纳入国家档案资源体系。要把民生档案的提供利用作为档案公共服务的重点，进一步创新服务形式，改进服务手段，提升服务质量和水平。继续在全省开展档案利用“最佳服务窗口”、“最佳服务明星”创建活动，抓好档案服务“最后一公里”。在全省推行无距离接待、无推脱查档、无积压受理、无投诉服务、无差错工作的“五无”工作法。

（四）全面加强档案业务建设

第一，要扩大档案资源的覆盖领域。要强化档案资源前端控制，全面贯彻落实国家档案局8、9、10号令，从源头上加强对档案资源的收集和管理，确保齐全完整并按期移交进馆，做到凡是对党和国家及人民群众有用的档案应归尽归，应收尽收。重点抓好《山东省重大活动档案管理办法》“落地”工作，监督指导重大活动责任单位做好档案收集、归档、管理和进馆。制订公务外事礼品收集整理办法，将党委、政府、人大、政协等单位公务外事礼品档案接收进馆。加大“城市记忆工程”、“乡村记忆工程”工作力度。引导建立民间档案收藏者社团，将档案触角向更深更广的范围延伸，扩大档案工作的覆盖面。积极开展馆际档案资源共享、互换、交流。做好地方特色档案接收征集工作，切实形成结构合理、内容丰富、覆盖广泛的国家档案资源体系。

第二，要确保档案安全万无一失。进一步推进全省电子档案容灾备份体系建设，正式启用山东省电子文件（档案）容灾备份中心，全面开展省、市、县（市、区）电子档案数据备份工作。提高档案保护技术水平，加大珍贵破损档案修复和仿真工作力度，加强档案保护、修复、缩微等技术保障工作，省档案馆要建立全省档案保护技术中心，有条件的市档案馆要建立档案保护技术工作站。要加强对利用档案的审查监管，做到能利用副本的一律不提供原件，不该提供利用的档案坚决不提供，提供利用的档案不丢失、不损坏。加快替代原件的档案利用工作，建立健全档案开放利用审核机制，对拟开放档案和拟在网上公开的信息进行严格审核，确保档案信息安全。要严格规范档案数字化外包管理，认真审查监管，杜绝涉密档案信息泄漏。

第三，要加快档案信息化建设步伐。要加快数字档案馆（室）建设，市级数字档案馆建设要全部完成，同时重点推动机关、企事业单位数字档案室建设。要按照“存量数字化”的思路，认真贯彻档案数字化十年翻两番的总体指标要求，加快馆藏档案数字化进度。要按照“增量电子化”的思路，积极开展原生电子文件的归档接收工作，年内要出台《山东省省直单位电子档案进馆暂行办法》。要做好新兴载体电子档案的归档工作，把政务网站、政务微博、政务微信等新兴发布平台的信息归档作为一项新的迫切任务。要认真做好全国电子文件管理省级试点项目结题验收和成果推广应用工作，建设山东省电子文件管理云平台。要按照“利用网络化”的思路，大力推进档案信息资源共享。做好向全国开放档案信息资源平台的数据上传工作，开展全省开放档案信息资源平台建设和开放档案信息资源整合工作。

（五）全面总结“十二五”档案工作，编制好“十三五”档案事业发展规划

今年是“十三五”规划的谋篇之年。各级档案部门在落实好“十二五”规划的同时，要将编制档案事业发展“十三五”规划作为一项重要工作抓紧抓好。在规划编制过程中要注意把握好下面几条原则：

一要紧密结合经济社会发展总目标。要围绕国家和本地区发展总目标，坚持档案工作与经济社会发展同步协调发展的原则，围绕服务经济社会发展这个中心，认真研究提出档案事业主要指标、重点项目，努力争取将其纳入本地区经济社会发展规划。同时认真制订好档案事业自身发展规划，争取列入本地区经济社会发展重点专项规划。

二要突出档案事业发展重点。要把握本地区编制经济社会发展“十三五”规划的主要原则和要求，突出档案工作健全“三个体系”、完善体制机制、加大支持保障力度这些重点，认真研究本地区、本部门档案工作面临的重大战略性问题，认真分析档案工作存在的突出问题和主要矛盾，研究提出“十三五”规划的指导思想、奋斗目标、主要任务和解决问题的思路、措施。

三要突出改革创新。要按照中央全面深化改革战略部署和省委、省政府关于改革创新的总体安排，将推动档案工作改革创新贯穿“十三五”规划，以提高创新意识、提升创新能力、激发创新活力、增强档案事业发展动力为目标，对档案学术理论创新、档案业务应用创新、档案科学技术创新、档案行政管理创新进行全面规划，让全面深化改革成为全省档案系统的共识，让创新驱动在“十三五”蔚然成风。

（六）切实加强档案干部队伍建设

第一，要扎实抓好党风廉政建设。刚刚闭幕的中纪委五中全会提出了全面从严治党的要求。我们要认真贯彻落实习近平总书记在全会上的重要讲话精神，把严明政治纪律、严守政治规矩摆在更加重要的位置。我们档案干部，尤其是各级档案领导干部，要做严守政治纪律和政治规矩的模范。严守政治纪律和政治规矩的基本要求是，坚决维护中央权威，维护党的团结，遵循组织程序，服从组织决定，上级出台政策了，你不能在那里评头论足；上级作出决定了，你不能在那里明推暗阻；上级布置工作了，你不能在执行上打折扣。相信我们档案系统的领导干部在遵守政治纪律和政治规矩方面应该是没有问题的。要紧密联系工作实际，明确职能定位，聚焦中心任务，使全省档案系统广大党员干部在思想上、政治上、行动上始终与中央、省委保持高度一致。要把党风廉政建设工作有机地纳入档案事业发展总体规划，与各项业务工作一起部署、一起检查、一起考核。省档案局要按照中央和省委的部署，巩固群众路线教育实践成果，持之以恒抓作风建设，认真落实党组主体责任和纪委监督责任，真正做到“三严三实”，以作风建设“新常态”，确保作风“在状态”，全面落实从严治党的各项要求，坚决防止“四风”问题复发、反弹。

第二，要组织好全省档案系统评先表彰工作。2015年，国家档案局将与人社部联合开展四年一次的全国档案系统先进集体、先进工作者表彰活动。省档案局将会同省人社厅，联合开展我省档案系统的评先表彰工作。各级档案部门要积极宣传本地区、本系统、本部门的优秀人物和先进集体，用他们的先进事迹和崇高精神激励人、鼓舞人，在全省掀起学先进、赶先进、争当先进的热潮。

第三，要进一步提升档案人员的履职能力和水平。各级档案部门和广大档案工作者要认真学习贯彻去年5月习近平总书记视察中共中央办公厅时的重要讲话精神，做到入耳、入心、入行，自觉践行“五个坚持”的要求。要克服弱势思维、守摊思维、封闭思维，增强自信，树立开放意识，提升服务经济社会水平。要加大档案人员培训力度，制定《关于做好全省档案人员岗位资格培训和继续教育工作的意见》，活化培训形式，提高培训质量。加强专题考察和合作交流，把“外面的世界很精彩”转化为“自己的事业更光彩”。继续做好全省档案系统领导干部专题培训和档案专业技术职称评审等工作，组织各级分管档案工作的领导同志考察中央档案馆。省档案局今年要以提高档案工作规范化水平为目标，在省直机关组织开展档案业务竞赛。

同志们，新的时代赋予档案工作新的发展机遇和空间，同时也向档案工作揭示了新的发展课题和要求。在新的一年里，我们要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，始终保持良好的精神风貌和认真负责的工作作风，以新状态认识新常态，适应新常态，引领新常态，以“走在全国前列”为目标，为档案强省建设作出新的更大贡献！

旧岁已展千重锦，新年更进百尺竿。2015年，我们期待山东的档案事业百尺竿头更进一步！

最后，祝大家新春快乐，阖家安康，工作顺利，万事如意！