新旧动能转换保障措施有哪些?

　　新旧动能转换的实现，要有路径，也要有保障。

　　以改革激发转换活力、创新增强转换动力、开放释放转换潜力，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(下称《方案》)指明了我省实现“无中生有”“有中出新”总的路径和人才队伍建设等三大支撑保障。

　　 改革组合拳瞄准重点领域

　　《方案》提出，要发挥国有企业在新旧动能转换中的引领带动作用，加快国有经济结构调整、创新发展、布局优化，推进国有企业战略性重组。

　　“混合所有制改革应作为这轮国企改革的突破口。”省宏观经济研究院院长刘冰认为，混合的目的是为企业打造一个符合现代企业治理的、能够培养竞争力和创新力的治理体系。

　　截至2017年年底全省首批58户混改试点企业有20户已基本完成。其中山东交运集团以“存量+增量”模式引入战略投资者、实施骨干员工持股，打造了山东国企混改样板。

　　据省国资委主任张斌介绍，下一步，我省将继续推动企业健全完善公司治理结构及运行机制，推进契约化高管人员向职业经理人转变。加快资产证券化步伐，制定全省国有控股上市公司优化重组方案，建立健全上市资源后备库，推动具备条件的企业整体上市、首发上市。

　　《方案》指出，支持民营企业建立现代企业制度，开展规范化公司制改造，实现企业产权多元化、治理规范化、管理科学化。刘冰认为，应从政策上给予更多倾斜，包括降低民企融资门槛及成本、加大资金扶持力度等。

　　 创新要双轮驱动

　　“新旧动能转换中的创新，除了科技创新，还包括理念创新、制度创新、模式创新等。难点在于大机制、大环境的建设和营造。”省发改委发展规划处调研员燕纪煌表示，强化企业在创新中的主体地位，就要充分调动和激发企业创新的动力，建立健全企业创新体制机制。改善营商环境，厘清政府、市场边界，拓展企业家精神生长空间。

　　在高科技创新方面，《方案》指出，要加快重大创新平台建设，健全科技成果转化机制。

　　刘冰认为，在创新人才方面，“需要科技创新与体制机制创新‘双轮驱动’，才能真正推动科技工作者创新的原动力，才能真正加快技术转移和科技成果的转化”。

　　 发力“放管服”，构建“亲清”政商关系

　　“放管服”改革是建设稳定公平透明可预期的营商环境的先手棋。

　　据了解，2017年省委深改组先后召开8次会议，审议通过42个改革文件，从根本上理顺了全面深化改革的各项体制机制。全省分两批削减省级权力事项1082项，通过创新事中事后监管方式，实现了市场主体的宽进严管。

　　省编办副主任、山东省推进政府职能转变领导小组办公室副主任刘书伟介绍说，下一步我省将全面推行一窗受理、一网通办、最多跑一次等“五个一”改革。

　　《方案》指出，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力。

　　省发改委体改处处长孟庆立表示，实施市场准入负面清单，要明确几个要点，第一是要明确市场主体，其次是准入行业，第三必须是投资、经营性的行为，“要避免清单成为部门权利的保障”。