【新闻早餐】

【李克强：年内出台“三证合一”改革意见实现“一照一码” 】

　　经李克强总理签批，国务院日前印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助发展。《意见》指出，随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显。必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。据新华社

　　创业担保贷款最高额度10万元

　　《意见》提出，深入实施就业优先战略。坚持扩大就业发展战略，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。发展吸纳就业能力强的产业。发挥小微企业就业主渠道作用。

　　年内出台工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革意见，实现“一照一码”，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。

　　培育创业创新公共平台，加快发展众创空间，鼓励提供适当补贴和成本较低的场所。拓宽创业投融资渠道，加快设立国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额度统一调整为10万元，个人贷款在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的部分由财政贴息。加大减税降费力度，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，推广职工教育经费税前扣除等试点政策。

　　支持高校等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗创业的可在3年内保留人事关系。整合创建一批农民工返乡创业园。对劳动者创办社会组织、从事网络创业的，给予创业扶持政策。

　　小微企业新招毕业生可享1年社保补贴

　　小微企业新招用毕业年度高校毕业生可享受1年社保补贴。困难毕业生求职创业补贴的对象范围扩展到获得国家助学贷款的毕业生。加强对困难人员的就业援助，确保零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。

　　加强就业创业服务和职业培训。提高公共就业创业服务均等化、标准化和专业化水平，努力消除城乡、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视。城镇常住人员可在常住地进行失业登记。加强职业培训和创业培训，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训。
 

（来源：国家粮食局）

【读懂总理谢绝题词的深意】

　　李克强总理日前考察厦门大学就业创业中心时，一位创业大学生恳请总理题词。李克强说，题词违反规定，但可以给你们赠言：希望你们的用户再上几个数量级，支持大众创业、万众创新！

　　谢绝题词的高级领导人，李克强不是第一个，只是在中央“八项规定”日渐深入人心的今天，这番婉拒更有一点“时代感”——“八项规定”明确，“除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字”。规则面前没有例外，总理此举是率为垂范。

　　对那些曾经热衷于留下墨宝的官员而言，总理谢绝题词，当然是生动的一课。不过，若只是停留在遵守“八项规定”的层面，不免小觑了此事的深意。相当程度上，“题词”像一个政治生态的生动隐喻，既折射了官员的个人修为，也折射出微妙的“政企关系”。

　　题词本不是坏事。只要在合适的场合、合适的时机，领导干部挥毫泼墨，既是对有关工作的勉励，也是能体现个人雅趣，很多时候更意味着礼仪大节。但也有不少官员，题字太过上瘾，乃至忘乎所以。西北某寺庙里，有领导里里外外题了好多处，还都署了大名，以致游客戏称“单位男女厕所也请他题个名儿罢”。近几年落马的“大老虎”，有几位也是“题字控”，曾经前呼后拥处处泼墨，到头来又得逐一“擦”去“遮”去，为世人徒留笑柄。

　　种种题字中，政府官员对企业的题词为何特别值得一说，恐怕背后还不只是简单的个人喜好。“荣誉室”是许多企业的标配，如何设置颇有讲究。有的企业明明不具政府背景，荣誉室却颇有“官”味，打头总是“领导关怀”，半壁都是官员题词。这类情形委实不少，多少暴露出企业潜意识里对政府的依赖和崇拜。企业本该在市场大潮中自主搏击，若将政府官员对企业的题词奉若圭臬，甚至以有没有官员题词作为荣耀标杆，怎么看都显得有些别扭。

　　政府官员的一提笔、一泼墨，有时也会出卖某种“潜意识”。处理好政府与市场的关系，市场对资源配置起决定性作用，该交还给市场的坚决交还给市场——三中全会后，这是各界的普遍共识。对官员而言，“言行”是否一致，需要日常不断的自我提醒和自律。在企业面前，政府曾经习惯于“伸手管”，现在要“把不该伸的手缩回去”，其实不那么容易。一些官员至今还要对企业事务指点一二，有的甚至依旧干预再三，说明骨子里还没有养成“放手”的习惯；有时一边说着要“让给市场”，一边却忍不住“题个字、作指示”，显然与改革初衷南辕北辙。

　　这样再看总理婉拒题词，其实是对“政企关系”的一次巧妙示范。政府不宜对企业进行直接干预和定评，婉拒题词，其实是阻止了一次不必要的“伸手”；但政府可以对企业给予支持和鼓励，因而婉拒题词请求，总理还是给以热情赠言。
 

（来源：国家粮食局）

【媒体：李克强“文件7日内印发”是一剂顶层药方】

　　近日，国务院办公厅印发《关于贯彻落实国务院常务会议精神有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》首次对国务院常务会议讨论通过的文件印发时间做出明确规定。以国务院、国务院办公厅以及国务院各部委名义印发的文件，须在7个工作日内印发，有重大修改意见需要协调的，须在10个工作日内印发。

　　此前两周，李克强总理连续在国务院常务会议上批评“处长把关”、“文件原地转圈”问题。接连的鲜明表态，既说明李克强总理对这一问题的重视，也反映政策落地难具备相当普遍性。现在的《通知》，显然就是对政策落地难开出的“顶层药方”。

　　关于政策落实难，学者周其仁最近调查企业时，也曾听到传神说法，“现在的局面叫做大领导控油门，中领导挂空挡，小领导就是不松刹车”。可以说，上至总理，下到企业，都感受到了政策落地难。解决这个问题，当然也就刻不容缓。

　　总理和企业的形象说法中，存在一个非常大的共同点，就是都把目光对准了处长或“小领导”，可见他们的确是解决政策落地问题的关键。但当一个群体的形象或作用偏于负面，就不能只怪责于个人因素，而必须寻找背后更深层的原因。政令发布的“一声靴子响”后，处长们握着“第二只靴子”迟迟不放，存在多种可能：

　　其一，最简单的就是行政官僚作风积弊未改，拿到文件习惯拖一拖、放一放，研究一下，这种过去很正常的工作节奏，在紧锣密鼓的改革氛围下被凸显；其二，中央部门的文件虽好，但毕竟着眼宏观，要具体落实，可能还需要拿出细则，或需要多部门之间的沟通协调。换言之，处长们并非主观故意拖延不放，而是囿于客观因素；其三，当文件触及既得利益，相关部门的处长们就会找各种理由或明或暗地阻挠……

　　考虑到多样的可能性，才能对症下药地解决政策落地难的问题。国务院最新《通知》里的一些要求，就有很强的针对性。比如，明确要求国务院常务会通过的文件，如无特别重大修改意见或其他特殊原因，7天之内必须下发。划定时间线，是改变官僚低效作风的技术手段。还有不涉及保密的文件必须及时公开上网等规定，也有望对“原地转圈”现象产生倒逼作用；此前还有消息，国务院决定成立推进职能转变协调小组，由副总理担任协调小组组长，可以有效解决部门协调沟通问题，化解处长们的后顾之忧。

　　但相比于官僚作风、部门协调等，既得利益可能是更难克服的因素。除了继续推进简政放权这样釜底抽薪的改革之外，能否辅以相应的问责制度？对那些握着政令的“第二只靴子”不放，迟迟不让民众真正受惠的人，只有施以严肃的行政问责，才能形成威慑力。

　　“不能让国务院出台的文件变成‘空中楼阁’。”李克强总理的表态，也是民众的期待。处长之所以成为问题，反映的是过去的权力或利益的分配等方面存在缺陷，改革完善这些缺陷，当他们握着“第二只靴子”无利可图，甚至根本无权去握的时候，“空中楼阁”才会彻底消失。
 

（来源：国家粮食局）