李扬:引领新常态 把握主动权

　　2014年的中国经济，已经充分展示出新常态的多方面特征。这些特征通过三个维度展现在我们面前：一是数量、规模维度，如经济增长速度、物价水平、财政收支、货币供求、国际收支等等，这一维度展示的是经济运行的数量侧面;二是经济运行结构、效益和质量的维度，诸如三次产业结构、劳动生产率、各种能源消耗和环境污染数据的变化等等，这一维度展示的是经济运行的质量和效益侧面;三是改革的进展和增长动力的转换维度，诸如商事制度、财税体制、金融制度、国企国资、民营经济、投资融资等等，这一维度展示的是经济运行体制机制的变化，它揭示的是经济发展的潜力和可持续性。上述三个维度对应着新常态下经济运行“速度变化、结构优化、动力转化”的三大特征，只有从这三个维度综合观察，我们才能对中国经济的新常态及未来发展趋势有清晰的认识。

　　一些分析者仅仅关注速度的变化，并据此得出对中国经济悲观的结论，少数人甚至将之与经济衰退等量齐观。这些看法肯定是片面的。这是因为，这些看法仅仅注意到我国经济增速有所放缓的一面，但却未注意到我国经济增长的质量、效益和可持续性均稳步提高的一面。2014年，中国的劳动生产率较2013年提高7%，显示出效率对速度的良性替代。

　　从经济结构看，2014年，我国第三产业增长8.1%，超过了第二产业增速0.8个百分点。这一变化，使得我国第三产业增加值占GDP比重达到48.2%，高出第二产业5.6个百分点。这正是我们多年来孜孜以求的变化。从增长结构看，2014年最终消费支出对GDP的贡献达到51.2%，比上年提高1.3%，超过投资对GDP增长率的贡献4个百分点。自上个世纪以来，我们就一直希望经济增长机制从投资增长型、外需引导型转变为内需引导型，这个希望，在2014年开始实现。长期以来，我们希望经济发展能够在较低能耗、较低水耗和较少排放的基础上进行，但一直未能如愿，在 2014年，这些目标中的大部分已开始实现。就对外经济关系而言，2014年，我国国际收支差额继续保持着占GDP之比低于4%的态势，经济增长对外需的依赖继续下降。尤其值得指出的是，经济增长速度虽有下降，但我国城乡居民的收入增长率依然保持着高于经济增长速度、农民纯收入增长率高于城镇居民可支配收入的“双超”良好态势，并导致中国城乡收入比于2014年首次降到3倍以下，迈开了缩小城乡差别的坚实步伐。如此等等，都表明我国经济进入了速度略有下降但质量效益稳步提高的新状态。

　　就第三个分析维度即改革而论，2014年的进展更十分显著。仅就经济与生态文明建设领域而言，就有近40项改革措施推出或开始实施。行政审批制改革令世人瞩目。2014年，适应我国市场经济发展的总方向，行政审批制度再度减少300项。在商事制度上，简化手续，放宽准入是一大亮点。2014年，近1300万家新企业建立起来，其中大部分是中小型企业，而且80%以上集中于服务业。这一变化，有效地在经济增长速度下滑的环境下支撑了就业的增长。新一轮财税体制改革全面推出。预算的规范、完整、公开、透明，以“营改增”为代表的税制结构的全面调整，全面推行中期财政规划，编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告等等，开始为我国未来的经济发展铸就坚实的国家治理基础和支柱。支撑新常态的社会安全网已经有了相当的密度。社会保障制度的并轨、医疗保险和失业保险制度改革的进一步深化，进一步完善了“宏观稳定、微观搞活、社会制度托底”的新宏观政策的架构，基本保证了我们能够承受较大的增长率减速的冲击，进而从容地进行结构调整和发展方式转换。外向型经济体制建设取得新进展。上海自由贸易区建设在扎实推进，形成了一些可复制、可推广的新鲜经验，并于2014年底开始在天津、福建和广东推广。

　　综上可见，在新常态下，中国经济已开始脱离投资驱动和出口驱动的传统增长方式，正逐渐向更强调质量、效益、创新，更关注生态文明建设，更重视民生改善、更具可持续性的轨道过渡。在这个过程中，我们熟知的数量型指标正发生着向下的变化，而我们过去比较陌生且重视不够的质量、效益型指标正发生着向上的变化，与此同时，改革不断在稳步推进。

　　2015年的中国经济将继续沿着“速度变化、结构优化、动力转化”的格局前行。

　　在增长的速度维度，我们将秉承“发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键”的理念，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，增加公共产品和服务的供给，推动大众创业、万众创新，牢牢把握稳增长的主动权。

　　在结构调整方面，我们将进一步提升消费对经济增长的拉动作用，进一步发挥政府和民间投资的作用，引导经济结构优化。我们将通过实施“中国制造2025”，加快从制造业大国成长为制造业强国。我们将通过发展新兴产业和新兴业态，培养具有国际竞争力的新主导产业。我们将通过体制创新推动科技创新，为大众创业、万众创新创造良好的社会经济条件。

　　在改革方面，简政放权的力度将继续加大，财税体制、国企国资体制改革将进一步推进，开放型经济体建设将迈开新步伐，自不待言，同时，金融改革、“三农”改革、投融资体制改革、价格改革、以及多双边和区域开放合作等等也将启动。

　　总之，在新常态看下应该综合以上三个维度来看待中国经济发展。经济质量不断提高，经济结构进一步优化，改革动力持续增强，中国经济已迈入一个新的阶段。作者：中国社会科学院副院长 李扬

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