看欠发达地区如何推进PPP
欠发达地区在推动政府和社会资本合作(PPP)上也可以大有作为。
作为西部经济隆起带的一个欠发达市,菏泽市在发展PPP上已取得了初步成效。统计显示,截至2016年底,菏泽市纳入财政部综合信息平台的PPP项目有321个,总投资额2389亿元,分别占全省的30.2%、24%,项目个数和投资规模均居全省第一位。一批投资几亿、十几亿甚至几十亿的民生项目、基础设施项目,通过PPP这种模式,在菏泽得以布局实施。
转变观念,完善机制
2月8日,菏泽市政府一次性推出了100个PPP项目,总投资达1072亿元,涉及交通、旅游、教育、文化、医疗卫生、农业水利、社会保障、市政建设和生态环境建设等多个领域。据了解,这是菏泽市在2017年推进PPP的新举措。
已经实施的PPP项目部分已经卓有成效。在菏泽市牡丹区,枫叶正红医养一体化养老PPP项目已经完成了部分投资,建成养老公寓3.9万平方米,设立养老床位1200张、医疗床位200张。目前,这个项目已接纳500多位老人在此安度晚年。
2014年以来,中央和省里先后出台了一系列政策措施,鼓励社会资本参与公共服务领域,为欠发达地区解决投融资难题提供了重大机遇。菏泽市在推进PPP上的突破,首先来自观念的转变。
为加快与国内最先进的投融资理念接轨,菏泽积极邀请国家、省里在PPP领域的专家学者授课,解读时新政策、前沿理论、典型案例和实用方法,达到了解放思想、提升能力的双重效果,逐步形成了全市竞相讨论PPP、发展PPP的思想共识。同时,为引起各级领导干部充分重视,菏泽将PPP模式推广工作纳入全市科学发展观考核,实行对新开工的单体规模过亿元的PPP项目加2分的做法,有效调动了各县区的积极性。
为提高PPP项目策划的科学性和高效性,菏泽从项目发起、项目筛选、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等六个方面入手,专门制定了全市PPP项目的行政操作流程。围绕加快签约项目开工步伐,针对项目土地预审、规划选址、可研、财政批复、政府批复、实施部门意见等手续办理流程,安排专门人员翻查资料、制定模板,最终形成了一套完整的手续办理模式并固定下来,实现了规范管理,大大提升了工作效能。
聚焦项目落地,打好主动仗
从先发地区的发展实践来看,搞好PPP投融资工作,项目是核心,推介招商是关键,确保项目顺利落地实施才是最终目的,也是检验工作成败的唯一因素。对于欠发达地区来说,付出的努力可能要更多。
菏泽坚持精心策划,搞好项目储备。结合当前发展实际和专家指导,菏泽严格把握项目成熟度高、前期工作好、可操作性强、投资规模大、回报区间相对平稳的原则,组织专门人员对新设立或原有项目进行严格筛选,建立完备了全市PPP项目库,采取适时推介的方式进行集中管理。
据统计,一个10亿元以下的PPP项目,从进行可行性研究到项目落地建设至少需要4个月的时间,完成几十份规范文件,其中涉及部门多达20余家。如果服务跟不上,或者工作衔接不好,将极大延误项目推进进程。
针对PPP项目程序复杂的问题,菏泽按照信急共享、多方联动、无缝对接、合力推进的原则,切实强化了相关部门间的协调配合,在市政务服务中心设立了专门窗口,负责受理项目审批事项,并建立了审批服务台账和跟踪督办机制,畅通了行政审批绿色通道。
针对PPP项目手续办理周期长的问题,菏泽大力推行PPP项目限时办结制,严格限定工作完成时限,对只需形式要件审查的事项实行即来即办、现场办结。
针对PPP项目融资难的问题,菏泽积极探索建立PPP投融资体系,除充分借助银行贷款渠道外,还广泛利用基金、信托、保险、融资租赁等多种融资方式。同时,积极组建PPP发展基金,采取股权、债权或股权债权组合等多种灵活有效的方式支持PPP项目融资。菏泽先后与市内12家银行磋商,在项目建设期和运营初期的资金使用上寻求银行贷款支持,组建了城市建设发展基金、银通城市建设投资基金等多只政府基金,规模26亿元,为PPP项目融资提供支撑。
找准经营点,力促共赢
用最少的政府投入,撬动最大量的社会资本投入到公共服务领域,这是推行PPP经营模式的直接目的。但逐利是资本的天性,如果看不到投资回报,项目就很难引起社会资本的兴趣,合作也就无从谈起。在实现政府和社会双方利益共享、风险分担、合作共赢方面,菏泽做了有效的探索。
菏泽市体育公园项目占地面积750亩,计划投资15亿元,主要建设3万座体育场和1500座游泳馆。充分利用这个项目靠近高等院校这一优势,菏泽积极开发地下商场等商业运营场所,提高项目运营收入的优势,采取周边土地捆绑的方式向社会推介,引起了一些社会资本的极大兴趣。
找准用好项目经营点,提高社会资本积极性,才能实现“少花钱,多办事”“花小钱、办大事”的目标。菏泽组织专门人员对部分PPP项目进行多次实地调研论证,深入分析项目周边的商业价值、地产价值、物流价值、文化价值等,充分挖掘每一个项目的可经营点,最大限度地提高了政府资金的撬动能力和融资能力。