望岳谈|三大经济圈呼之欲出，山东正在下一盘区域协调发展的大棋

　　 “积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，培育发展济南、青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。” 今年的省委经济工作会议，明确提出推动山东区域经济协调发展的具体举措。

　　“省会、胶东、鲁南三大经济圈”“济南、青岛都市圈”“山东半岛城市群”，为我们描绘了作为山东八大发展战略之一的区域协调发展战略的未来前景。在省委经济工作会议上提出这些关于区域经济协调发展的新举措，意义自然非同一般。

　　我们知道，区域协调发展是长期以来指导地区经济发展的基本方针，对于提升各层面区域战略的联动性和全局性，增强区域发展的协同性和整体性，推动区域一体化高质量发展具有重要作用。

　　今年8月召开的中央财经委员会第五次会议主题之一，就是推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。会议指出，当前我国区域发展形势是好的，同时经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。

　　 站在全国方位，山东作为由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国区域发展布局中占有重要地位。 2017年以来，省委审时度势，从全国大局和我省实际出发谋篇布局，提出推进新旧动能转换重大工程的构想并得到中央批复同意。实施新旧动能转换重大工程，其中一个重要考量就是优化区域经济发展布局。这一点，可以从2018年初省委主要领导同志接受《人民日报》专访时的回答找到答案。

　　在回答记者“山东正在大力推进的新旧动能转换重大工程，在深化改革走在前列中将起到什么作用”的问题时，省委主要领导同志说，“实现腾笼换鸟、凤凰涅盘、浴火重生，是一场革命性变革，必须抓住供给侧结构性改革这条主线，把新发展理念转化为山东发展的具体举措，率先在北方地区做好动能转换大文章，探索可复制、可推广的路径模式，促进经济转型升级提质增效，在优化全国南北格局中发挥关键性作用。”

　　“率先在北方地区做好动能转换大文章”，“在优化全国南北格局中发挥关键性作用”。虽然只有短短几句，但可以从中看出，山东建设全国首个新旧动能转换综合试验区，要义之一就是促进区域协调发展。当前，在南北方经济发展差距可能进一步拉大的情况下，山东挺起新旧动能转换、高质量发展的脊梁，势必对全国经济发展大局产生积极影响。

　　山东的区域格局同全国大致相同，呈现由东向西梯次发展特征。促进区域协调发展是推动新旧动能转换、实现高质量发展的内在要求，是新时代现代化强省建设的重要支撑。

　　改革开放以来，针对不同发展阶段的不同特点，山东区域协调发展也经历了一个过程。东西结合，东中西梯次推进，“一群一圈一带”“一体两翼”“两区一圈一带”等等，这些区域发展战略，在不同历史时期有力推动了山东经济发展，取得了积极成效。

　　 放眼当下，山东推动区域协调发展，恰逢其“时”、恰当其“势”。 一方面，中央多次强调区域协调发展的重要意义并作出决策部署。另一方面，综合分析，我省处在重要战略机遇期的总体判断没有改变，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，各种有利条件正在积厚成势。新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区等国家战略在山东叠加，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施，为山东发展提供了难得机遇。推动山东区域经济协调发展，正当其时，完全可以顺势而为实现目标。

　　当然，也要看到，我省经济发展仍面临不少困难和挑战。产业布局引领性支撑性不强的问题，创新驱动发展能力不足的问题，土地、能耗、环境容量接近“天花板”的问题……这些问题都可以靠强化区域协调发展来逐步解决。比如产业布局问题，当前还存在有的地市一哄而上、同质化竞争的现象，如果各区域确定不同的产业发展方向，区域内实现上下游配套、左右链连接，就可以形成集群效应，实现健康有序发展。

　　环顾四周，放眼全国，区域协调发展精彩纷呈。各省市都在发力，像京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等，很多已经上升为国家区域发展战略。山东必须加快脚步，迎头赶上，抓住机遇，融入大局。

　　这两年，围绕区域协调发展，山东也进行了一些顶层设计，从一些会议活动和出台文件可见一斑。

　　2018年9月，省委省政府印发《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》(鲁发〔2018〕39号)。意见指出，鲁西地区是我省进入中原、西北、华北和华南广阔腹地的重要门户，是对接京津冀协同发展、长江经济带等国家战略的重点区域。紧抓全省新旧动能转换的重大机遇，积极落实乡村振兴、脱贫攻坚、区域协调等国家战略，加快突破菏泽、鲁西崛起，对全面提升区域经济创新力和核心竞争力，促进区域均衡协调发展，更好满足人民群众美好生活新期待具有重大意义。

　　2019年1月9日，全省领导干部会议在济南举行。会上宣读了《国务院关于同意山东省调整济南市莱芜市行政区划的批复》。会议指出，这次区划调整，是我省加快现代化强省建设的重大举措，有利于更好服务国家区域发展战略，有利于加快新旧动能转换，有利于高水平打造济南省会城市群经济圈，有利于济南莱芜长远可持续高质量发展，有利于优化要素资源配置和生产力布局，有利于完善治理体系提高治理能力，有利于在更高水平上弘扬优秀传统文化、传承红色基因，有利于保障和改善民生。

　　2019年3月底4月初，省委主要领导同志先后来到威海、烟台和青岛市，就海洋经济发展进行调研并主持召开省委海洋发展委员会第二次全体会议。会议强调，胶东半岛各市不能搞同质化竞争，要在规划控制、城市空间布局、重大项目建设、基础设施建设、港口发展等方面加强统筹，推动胶东半岛一体化发展。胶东半岛要努力建设世界知名的半岛城市群、全国重要的航运贸易中心和金融中心、具有国际竞争力的现代海洋产业集聚区、世界先进水平的海洋科教核心区、全国重要的海洋生态文明示范区。

　　 区域协调发展是一盘大棋。山东不断完善顶层设计、优化区域重大发展战略布局的步伐正在加快。 这次省委经济工作会议明确提出发展三大经济圈、两大都市圈和山东半岛城市群。接下来，有什么亮眼举措，如何具体实施，让我们拭目以待。

　　实现区域协调发展不是一蹴而就的，需要久久为功、持续用力。2020年是省委确定的“重点工作攻坚年”，唯有头拱地、向前冲，不达目的不罢休，才能迎来山东区域协调发展的新突破。

　　（大众日报客户端记者 李子路 报道）