济南市食品药品监督管理局 出实招 求实效 扎实开展行政执法监督检查

      2014年度，济南市食品药品监督管理局坚持重实际、出实招，用实功、求实效，扎实开展对全市食品药品监管系统的全面自查和检查，以查促改，推动全系统依法行政和执法规范化水平进一步提升。

      一、理清思路，谋划实招

      一是明确目标。将执法检查定位于对全系统行政执法工作的全面审视，而非法制工作的简单评议；将检查的侧重点放在发现问题解决问题上，有针对性地提出对策建议，促进整改提升，使执法检查取得事半功倍的效果。二是加强领导。争取重视和支持，推进工作全面展开；成立集法规、稽查于一体的检查小组，由分管法制工作的领导担任组长且全程参加对各县（市）区局的实地检查，引起各被检查单位的高度重视，其主要领导均带队接受检查，对工作的开展具有很大的推动作用。三是强化措施。在检查方式上实现了四个转变，即书面总结为主向实地检查的转变，听取汇报为主向查看案卷的转变，只听监管者汇报向兼听相对人意见的转变，通报结果以成绩为主向问题主导的转变，确保检查取得实实在在的成效。

      二、现场检查，掌握实情

      7月底至8月中旬，用两周时间对全市11个县（市）区局进行了实地检查。检查采取听、查、抽、议的方式进行，务求掌握实际情况，解决实际问题。一是听取汇报。提炼出工作中的典型做法和存在的主要问题进行重点讨论。对好的做法予以肯定并继续发扬，对存在的困难和问题能够现场解答的予以解答，不能现场解答的带回去协调解决。二是查看档案。突出痕迹化、规范化执法要求，重点查看检查记录、整改记录、投诉举报台账以及制度建设情况等档案。三是座谈评议。除监管人员外，分别邀请“四品一械”企业代表各一名召开座谈会，对监管单位的行政执法情况以及黑名单制度的意见建议等进行讨论评议，收集相关意见建议数十条。四是抽查案卷。在听、查、议的同时，检查小组专门抽出人员查看行政执法案卷。随机抽取各类案卷，查看文书是否齐全、制作是否规范、说理是否充分，程序是否合法，法律适用是否准确，自由裁量是否适当等，详细记录并与办案人员现场讨论，获得准确详实的第一手资料，了解执法办案的真实情况。

      三、总结反馈，直指实弊

      一是现场反馈。在各县（市）区局检查时，除了在查看执法案卷时与办案人员的交流沟通外，对检查总体情况向被检查单位做全面反馈，包括好的经验做法、取得的成绩，日常监管和执法案卷中存在的具体问题，分析原因，提出整改意见和建议，坚决杜绝“你好我好大家好”的现象。二是如实汇报。在省局对我局进行检查时，将我们自查的具体情况和盘托出，不避让成绩，不避讳缺点，以期从全局层面上增强对行政执法工作的重视，切实提高全市食品药品监管系统依法行政、规范执法的能力和水平。三是全市通报。梳理出专业法律知识相对欠缺、投诉举报复议应对不力、案件实体方面存在软肋、执法文书格式不够齐全、行政监管体制不够顺畅等五大项数十小项共性问题，在全市会议上进行通报，与会人员包括全市各级监管人员200余名；同时通过我局内网向全系统通报，不藏拙、不遮羞、不粉饰，勇于揭丑、直面缺点，以此为鉴，督促全体执法人员清楚认识存在的不足，取长补短，共同提升。

      四、整改提升，务求实效

      一是制定措施。针对检查发现的问题，认真分析原因，提出六大项整改措施，包括强化法律法规学习教育、提高投诉举报应对能力、强化落实纠错整改措施、行政执法监督检查常态化、大力推行行政审批制度改革、广泛开展法制宣传教育活动等。二是抓好落实。2014年9月，我局举办了为期两天的全市食品药品行政执法监督能力培训会，各县（市）区局分管领导、法制工作人员、一线执法人员以及乡镇食品药品监管所负责人，共计200余人参加了培训。培训会针对检查发现的，以及机构改革后日常监管执法亟需解决的问题，分别对行政处罚程序、预包装食品标签投诉举报的受理和处置，投诉举报处置及复议应对、案例分析和执法文书制作等内容进行培训。三是全面培训。应各县（市）区局所需，各个业务处室分别结合自身职能，从“四品一械”监管、行政执法程序、投诉举报处置、行政复议应对等方面进行了专题培训，有效提升了一线执法人员解决实际问题的能力和技巧。