临沂：沂南县休闲农业与乡村旅游发展面临的问题与对策

　　沂南县位于山东省沂蒙山区腹地，全县总面积1706平方公里，辖15个乡镇（街道）和1个省级经济开发区，572个行政村，91万人，耕地94万亩。2013年，全县实现农林牧渔业总产值67.72亿元，农民人均纯收入10275元，增长13.8%。先后获得“全国粮食生产先进县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国农村产权制度改革试点地区”、“全国优质农产品加工创业基地”、“全国优质黄瓜第一县”、“全省农产品质量安全示范县”、“省级出口农产品质量安全示范区”和“省级现代农业示范区”等荣誉。

　　一、休闲农业与乡村旅游发展现状

　　聘请中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、湖南壹贰叁农业规划服务有限公司等科研机构，编制了《沂南县现代农业示范区建设规划》、《沂南县休闲农业和乡村旅游总体规划2012-2020》等，依托优势资源和重点景区，整合优势产品，构建以红色文化、汉文化、绿色生态和乡村生态休闲体验等多种功能于一体，形成“一核四带四区，产业支撑多个点”的全域休闲农业与乡村旅游空间骨架。（一核：县城；四带：北部生态观光休闲带、沂河绿色农业产业带、汶河汉风古韵旅游带、山地红色文化体验带；四大区：乡村休闲旅游示范区、红色文化休闲体验区、汉文化休闲旅游区、温泉休闲旅游区），引领全县休闲农业健康有序发展，初步形成了“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的休闲农业与乡村旅游发展格局。全县先后建成旅游景区景点30余处，其中4A级景区4处（智圣汤泉、常山古村、竹泉村、红石寨），3A级景区4处（颐尚温泉、红石寨、诸葛亮公园、马泉创意农业休闲园）、2A级景区5处（北寨汉墓、林海花田产业园、玉树祥石园、泉润食品、现代渔业园），其他景区13处；培育发展旅行社9家，星级酒店3家，好客红嫂人家农家乐567家。建成全国特色景观旅游名镇1个（铜井镇），全国休闲农业与乡村旅游示范点1个（竹泉村）；中国传统村落一个（常山村），中国十大最美乡村（竹泉村）；一个省级生态乡镇3个（铜井镇、马牧池乡、界湖街道），省级休闲农业与乡村旅游示范点1个（马泉创意农业休闲园），旅游特色村5个（竹泉村、常山庄、黑山安村、张庄松山村、铜井张家坪村）；市级休闲农业与乡村旅游示范乡镇2个（铜井镇、双堠镇）、示范点6个（双堠镇五彩山和瓦河峪，辛集镇临沂现代渔业产业园和临沂现代农业科技示范园，马牧池乡沂蒙影视基地，苏村镇葛氏农庄）；市级现代农示范区2处（辛集镇、双堠镇）。此外，还有省级农业旅游示范点9处、工业旅游示范点7处，省级自驾游示范点4处（竹泉村、智圣汤泉、红石寨、沂蒙红色影视基地），省级金牌旅游购物商店1处（玉树祥石园），省级旅游商品研发基地1处（玉树祥石园）；全县规模以上农产品加工企业达到84家（其中，畜禽产品加工业企业数量最大，共52家；蔬菜生产及流通4家；食品加工企业11家；鲁中蔬菜批发市场被中国农产品市场协会评为“农业部定点市场”。全县在工商注册农民合作社达到1044家，发展家庭农场56家，种养大户4334户，培养农村经纪人998人，农民专业协会40家。全县有4家农产品企业获得出口自营权，分别为广昊生物（软骨素）、青果食品（冷冻毛豆、菠菜）、青田食品（脱水姜粉、蒜粉）和千荟工艺品（柳编），实现出口创汇807万美元。

　　2013年，沂南县成功创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“省级旅游强县”，被评为“山东省县域旅游十强”、省级“服务业十强县”，初步打响了“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”的特色休闲农业与乡村旅游品牌，创造了“政府主导，文旅融合，统筹城乡，全域发展”的县域休闲农业与乡村旅游发展“沂南模式”。

　　二、存在的问题

　　沂南县的休闲观光农业处于初步发展阶段，虽然已经有了一定的规模，但还存在许多问题。

　　（一）政府优惠政策不足，财政扶持力度不大。目前沂南县仅制定了《关于加快乡村旅游发展的意见》，而对休闲农业还问出台明确政策。休闲农业园区建设需要大量资金，由于很少有政府扶持，加之没有担保、抵押，融资十分困难，极大地影响了休闲农业与乡村旅游的发展。

　　（二）园区品位档次低，定位不明确。有些园区缺少整体的规划和科学的论证，没有正确的定位，盲目发展，重复建设。高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区还很少，很多农家乐规模小、档次低、设施简陋、内容单一，和乡村饭店差不多，没有达到“乐食、乐居、乐游、乐购”一体的标准，真正大块头的有实力的公司化经营的主体不多。

　　  (三)文化内涵少，特色不浓。在多数农业观光园里，还没有达到“农业园区景区化、农业设施生态化、生产过程休验化、农民从事导游化、耕读休闲大众化”的五化标准，大多数只宣传品种介绍，游客能采摘果蔬，品尝果实，无法领略到无形的文化资产。农业观光园赖以生存和发展的是它的特色。有些观光园盲目发展，跟风而上，没有自己的特色，很难长期吸引人气，难以持续发展。

　　  (四)土地流转难，资金不足。休闲农业是朝阳产业，也是综合产业，需要大量的土地和资金投入。单靠农民投资不起，政府的投入又远远不够，需要大量的民营企业家进入，我县就有几家金矿、建设老板转型发展休闲农业的，很成功。另一个是土地流转问题，随着城市化进程的推进，土地越来越少，可以说是“寸土寸金”，农民意识到土地的潜在价值，不愿流转，致使土地成为制约休闲农业发展瓶颈问题。

　　  (五)规划设计技术力量不够。我县休闲旅游发展迅猛，需要设计规划的项目非常多，多数委托山东省旅游规划设计院进行设计，根本忙不过来。有些外省市的规划设计部门的规划往往不实用。由于规划设计跟不上，影响了旅游项目的开发建设进度和质量水平，导致有的项目发展定位不明确，重复建设，造成资金、资源的浪费。

　　  (六)农业资源缺乏深度开发，文化内涵不厚重，休闲旅游产品品味不高。

　　  (七)休闲农业发展相配套的硬件设施和软件服务，都还远远不够。在加强硬件软件建设同时还需要进一步加强完善加强对乡村旅游从业人员的业务培训。该县乡村旅游经营企业85%是农民，从业技能培训显得尤为重要。

　　  (八)农产品加工企业规模小，市场竞争力弱。虽然我县农产品加工企业发展数量大，但总体规模仍然偏小，没有一家国家级农业产业化龙头企业，且龙头企业所应具备的引导生产的导向功能、加工增值的开发功能、扶持基地的服务功能、联结农户的带动功能均不强，缺乏先进的发展理念，造成低水平重复建设，产品类同，削弱了农产品加工整体竞争力。

　　  (九)农产品加工企业科技含量低，工艺落后。近年来，全县农产品加工龙头企业通过加大投入，生产设备和技术水平有所改进，但大多数农产品加工企业的生产设备和技术水平偏低，生产工艺比较落后，缺乏精深加工，产品仍然是初级加工。

　　  (十)农产品加工企业知名名牌少，知名度不高。我县虽然培育了“孙祖小米”、“大庄烧鸡”等几个在全国全省有一定影响田径的农产品品牌，但因有些地方和企业经营者缺乏品牌意识，创牌积极性不高，没有形成自主特色品牌，特别是产品定位不突出，传统产品多，特色品牌少，中低档产品多，名优产品少。

　　  (十一)农产品加工企业产业融资困难。农产品加工企业普遍面临着融资困难，一方面，农产品加工企业发展时间短、积累少，要贷款无土地可抵押，以财产担保所能获得的贷款数额较小，而信誉担保目前又根本做不到或行不通；另一方面，由于农产品加工企业生产周期长、见效慢、风险大，金融部门根据自己的风险规则，又不敢或不愿意放贷。

　　三、对策与建议

　　（一）要坚持发展原则，明确目标任务。坚持“政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，量力而行、适度开发，体现特色、示范推进”的原则。大力发展休闲农业，做到农中有旅、以旅促农、农旅结合，兴旅强农。

　　(二)要突出经济、生态、文化三种功能，建设多功能园区。围绕“现代农业观光游、特色乡村休闲游、自然生态领略游、农家度假体验游、民俗文化追忆游”五种模式，力争经过五年的努力，建成一批集农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待为一体的多功能园区，适应不同层次、不同规模、满足不同消费群体需求，形成集“食、住、行、游、购、娱”为一体的休闲观光农业网络。

　　(三)要科学合理布局，突出建设重点。在充分考虑资源条件、功能效益、人文理念、产品特性、市场需求和可持续发展的基础上，体现以农为本理念，讲求区域特色，强化内部设计，优化分区布局，实现自然景观、人文景观与农业园林景观的和谐统一。

　　(四)要加强部门合作，形成共建合力。建立和完善“政府引导、部门协同、社会参与”的工作机制，推进我县休闲农业生产规模化、经营集约化、管理标准化、功能多样化。

　　(五)要拓宽融资渠道，加大支持力度。大力发展多种形式的新型农民合作组织，鼓励专业合作社发展休闲农业。将休闲农业发展资金纳入财政预算，加大对休闲农业发展的支持力度，将现有的基本建设和资金项目向农业园区倾斜。鼓励民间资本参与休闲农业开发和经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业项目。金融机构应对信用状况好、资源优势明显、发展潜力大的休闲农业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠。

　　(六)要挖掘优势特色，打造亮点品牌。有计划、有重点地对现有的建设规模较大、档次较高、活动项目丰富、文化特色鲜明、接待服务规范、经营管理科学的休闲农业示范景点进行打造和提升，挖掘优势特色和民俗文化内涵，创建“全省叫得响，全国创一流”的休闲农业旅游景点，带动全县休闲农业整体提升。

　　(七)加大培训力度，培训专业人才。政府要指定培训单位，下达培训任务，使从业人员近70%接受专门培训，通过培训进一步提高了乡村旅游从业人员的职业道德和服务技能，培养造就一批懂管理、懂市场、懂营销、懂运作的复合型经营管理服务人才，逐步形成一批发展休闲农业与乡村旅游的带头人。

　　(八)做大做强农业龙头企业。紧紧围绕“龙头”做文章，大力引导农业龙头企业与农户有机结合，形成“风险共担、利益共享”的利益机制。同时，要进一步加大扶持龙头企业的各项优惠政策，对龙头企业的技改项目、精深加工项目和先进设备引进与更新等进行补助，对出口创汇大、带动效应好的龙头企业给予财政贴息奖励。龙头企业生产所需征用的土地，可依法采用划拨或有偿使用方式供地，须以有偿使用方式供地的，其有偿使用费可实行优惠征收。

　　(九)加大农业产业化的扶持投入。紧紧围绕主导产业，用战略眼光挖掘富有地方特色的产品，在科技创新、品牌创建上下功夫。同时，集中整合各类支农项目、资金，集中用于扶持农业产业化的重点产业、重点项目，改善基地水利、交通等生产条件和基础设施；鼓励和引导各类社会资本投资农业产业化，形成多层次、全方位的集中投入协调机制。

　　(十)精心培育好优质品牌。积极实施农业品牌战略，进一步加快主要农产品特别是优势拳头产品及加工品的生产标准和技术规程的制订，大力开展无公害食品、绿色食品、有机食品申报认证工作，着力培育宣传推介地方名牌产品，提高名牌农产品的知名度，以名牌战略的实施带动休闲农业产业的发展。（沂南县农业局）