唐洲雁：以新的理念引领新的发展

党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念是贯穿五中全会精神的灵魂和主线，是以习近平同志为总书记的党中央顺应时代潮流、把握发展机遇的战略抉择；是着眼新阶段新实践、深化发展规律认识的理论升华，深刻回答了在新的历史起点上我们要实现什么样的发展、怎样发展这一重大时代课题，对于实现全面建成小康社会，开启现代化建设新征程，具有重要引领作用。

新阶段需要新转变

党的十八届五中全会提出，今后5年是夺取全面建成小康社会的决胜阶段，是实现第一个一百年奋斗目标的冲刺阶段。新阶段的显著特征是经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。这个新阶段也是我国由大向强发展的关键跃升期。行百里者半九十。为山九仞，决不能功亏一篑。前进的道路并不平坦，既具有充分条件，也面临艰巨挑战。为此，我们必须树立新理念，实现新转变。

这里所说的充分条件，主要表现在：尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变。从国际看，世界政治经济形势总体上有利于维护和平发展大局，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，国际力量对比趋向平衡，我国发展具有相对稳定的外部环境。从国内看，我国物质基础雄厚，人力资本丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换挡的同时，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，改革开放释放出新的发展活力，良好发展态势可以持续。

这里所讲的艰巨挑战，主要表现在我国发展重要战略机遇期的内涵正在随着世情国情的不断变化而悄然发生改变，这给我们带来了一系列极为复杂的新情况、新问题：一是国际金融危机破坏了世界经济增长动力，我们利用世界经济较快增长加快发展自身发展的条件发生深刻变化，必须更多依靠内生动力实现发展；二是全球需求增长和贸易增长乏力，市场成为最稀缺的资源，我们必须把发展的立足点更多放在国内，更多依靠扩大内需带动经济增长；三是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国要素成本快速提高，必须加快从要素驱动转向创新驱动；四是新的经贸规则制订处于激烈的利益折冲之中，我们利用原有规则招商引资、促进发展的条件发生深刻变化，必须积极参与全球经济治理，保护和扩大我国发展利益；五是随着我国综合国力持续增强，一些国家同我国发展的摩擦上升，我们必须统筹国际国内两个大局，积极参与全球经济治理，在维护国家主权、安全、发展利益中努力维护我国发展的重要战略机遇期。由于这些深刻变化，使得当前我国发展的重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇，转变为加快经济增长方式转变的机遇；正在由原来规模扩展的机遇，转变为提高发展质量和效益的机遇。

随着我国战略机遇期内涵的深刻变化，我国发展中存在的矛盾问题也日益凸显，“倒逼”我们以新的理念引领新的发展，实现新的转变。“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念正是在这样的大背景下应运而生。它们是一个相互贯通、相互促进、密不可分的有机整体。其中，创新为发展注入活力，协调使发展更具平衡性整体性，绿色为发展提供良好生态环境并使之更具可持续性，开放为发展拓展更广阔的空间，共享是发展的出发点和落脚点，集中反映了时代的声音、人民的意愿。坚持以五大理念引领新的发展，实现发展方式新的转变，推动发展质量和效益的提升，是全面建成小康社会新阶段的新需要，是关系未来现代化建设的一场新变革，对于我们实现“两个一百年”的奋斗目标至关重要。

新实践呼唤新理念

理念是行动的先导。任何实践都是由一定的发展理念来引领和开创的，科学的发展理念能动地指导发展实践，错误的发展理念必然会导致现实的困境。发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念也不会一成不变。我们必须根据实践发展，不断更新发展理念，进而指导新的实践。

以新的理念引领新的发展，是我们党治国理政的一项重要经验。新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来，我们党总是根据历史条件、形势任务、机遇挑战的变化，适时提出相应的发展理念和发展战略。从十一届三中全会确立以经济建设为中心到邓小平同志南方谈话提出发展是硬道理，从强调发展是党执政兴国的第一要务，到提出科学发展的理念，坚持全面协调可持续发展，每一次发展理念的创新和完善，都源于实践的不断发展和变化，并推动实践不断向前发展。

实践证明，发展起来后出现的问题并不见得比发展前少，有时甚至更多更复杂了。当前，要全面建成小康社会，我们面临的问题更复杂、发展的任务更艰巨。主要表现在：第一，发展动力不足问题。目前我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平。在未来发展中，如果不依靠创新驱动，发展动力就不可能实现转换，我们在全球竞争中就会处于下风。第二，发展不协调问题。我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设与国防建设等关系上。这个问题不解决，“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。第三，环境资源约束问题。我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。第四，对外开放问题。特别是用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱。第五，在共建共享方面问题突出。我国经济发展的“蛋糕”在不断做大，但分配不公问题亟待解决，城乡居民收入差距较大，基本公共服务均等化还存在“最后一公里”现象，这方面的问题如果长期解决不好，势必影响全体人民参与发展的积极性、主动性、创造性，国家发展就缺乏足够的后劲。

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，正是为了破解上述五个方面的突出问题，有针对性地提出来的。其中创新发展注重的是解决发展动力问题，着眼于培养新常态下经济增长的新动力，强调把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调发展注重的是解决发展不平衡的问题，它着眼于发展的健康性，强调正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。

绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，它着眼于发展的永续性，强调必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设。

开放发展注重的是解决发展内外联动问题，它着眼于用好国际国内两个市场、两种资源，强调必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享发展注重的是解决社会公平正义问题，它着眼于社会主义本质要求和发展目的，强调坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

可以说，五大发展理念的提出，源自于实践发展的呼唤，是以习近平同志为总书记的党中央，在实践的不断探索前行中形成的理论创新成果，鲜明体现了对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉，集中体现了对社会主义本质要求和发展方向的科学把握，是对我们党关于发展理论的丰富和发展，是推动我国经济社会发展必须长期坚持的重要原则和基本遵循。

新理念引领新发展

全面建成小康社会，是中国人民梦寐以求的目标。五中全会提出了一系列具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，特别是强调要以新的理念推动新的发展，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，目的就是确保如期实现全面小康，开启现代化建设新征程。这充分体现了以习近平同志为总书记的党中央立足现实、面向未来的雄心壮志和高瞻远瞩。

现在离2020年实现全面小康，满打满算只有5年时间。要确保在这5年内如期实现全面小康的各项目标，关键是要明确我们的发展理念，制定好“十三五”规划，科学引领未来发展。“十三五”规划不仅是我们实现第一个“一百年目标”的最后一个五年规划，而且是揭开历史新篇章、迈向第二个“一百年目标”的第一个五年规划。可以说，“十三五”规划一手托着全面小康社会，一手开启现代化新征程，承接过去、现在和未来，具有不可替代的历史地位和关键作用。

未来现代化建设的新征程不仅仅是今天全面建成小康社会的简单延续，它是更高阶段上的国家建设，必将面临更多更大的新问题、新挑战，现代化的实现需要更先进的理念、更宽广的视野、更宏大的战略，是思维方式、经济模式、发展方式的根本转变和飞跃。因此，习近平总书记反复强调我们正在进行的是“具有许多新的历史特点的伟大斗争”，必须更多地从现代化的未来反观和审视全面建成小康社会的实践，更主动地对接未来现代化的新征程。我们党在这个时期的一切路线、方针、政策和发展理念、发展规划，都必须充分体现这一历史定位和历史任务，为开展这种伟大斗争树立起明确目标和正确方向。

正是从引领未来新发展的高度，习近平总书记反复强调，必须明确新的发展理念、制定新的战略规划，引领和推动新的发展。未来我国新发展最显著的特征和标志，就是既要看速度，看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。只有实现这样的发展，我们才能把“十三五”规划建议描绘的宏伟蓝图变为现实。

总之，发展理念具有战略性、纲领性、引领性，是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，不仅管全局、管根本，而且管方向、管长远。在未来5年里，要如期实现全面小康，开启我国现代化建设新征程，最根本的就是牢固树立和始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以新理念引领和指导新实践，以新理念推动和实现新发展。

（作者系山东社科院党委书记、研究员）