济南“三台共建”模式全国首创

　　随着“四化”同步推进，我市农村改革进入了深化攻坚的深水区，现代农业进入转型升级的窗口期，制约我市农业农村发展的各类问题开始叠加凸显。形势进一步表明，要做好农业农村工作，必须在调整农村利益格局、释放农业生产潜能上做好文章；必须坚持问题导向，在深化改革中寻求促进发展的动力和突破。当前与农民利益最相关的就是体量庞大的农村资源无法有效盘活，农民的财产权益难以变现；制约济南农业转型发展最大的问题就是耕地集约经营程度偏低、农民创业兴业的原始积累薄弱，加之金融支农乏力，形成了“规模不够、投入不足”两大短板。
　　从适度规模经营角度看，我市农村土地流转率仅为20.7%，分别低于全省、全国近3个和10个百分点。从金融支持角度看，5月份我市三农贷款余额1839.3亿元，仅占全省8.2%。
　　形势催逼和问题倒逼，要求我市必须在落实农村产权权能、培育农村要素市场上加强探索，加快建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村产权制度，从根本上解决好农村集体产权模糊、主体虚化、机制僵化、分配失公、监督不力等问题，从源头上打破城乡产权制度壁垒，在体制上打通农村要素规模集聚、农村土地活化为资本的渠道。
　　市农业局局长李季孝表示，基于此，我市深刻把握中央全面深化农村改革决策意图，根据中央和省关于加快建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行的要求，经深入调研论证和广泛学习外地经验，在全国率先建立了以并行打造农村产权交易、农业融资担保和产权信息管理三大平台为抓手的农村产权流转交易市场体系。
　　今年年初，市委、市政府召开全市农村产权制度改革工作会议，下发《济南市人民政府关于推进农村产权流转交易市场体系建设工作的实施意见》，对产权市场体系建设工作做出部署安排。《实施意见》明确提出了产权市场体系的建设路径和任务目标，即按照市里统领、县为主体、三台共建、高效运转的模式，市里做好总体规划和顶层设计，负责搭建济南市农业融资担保公司和农村产权信息管理两大平台；交易平台以县域市场为主，坚持公益性原则，由县级政府负责构建县乡村三级产权交易服务网络。2015年，建成融资担保平台和信息管理平台并投入运行，完成6个农业县（市）区的县级农村产权交易中心和35个乡交易所建设任务，明年交易服务平台覆盖到全市所有涉农乡镇，打造集配置资源、活化资本、服务“三农”、沟通城乡等多功能于一体的产权市场体系。
　　 让农村产权“上市”交易依靠有形市场畅通产权流转渠道
　　产权交易平台的主要实现形式，就是在县级层面，以县级农村产权交易中心、乡级农村产权交易所和村级产权交易联络员为主要内容，将农村产权交易服务延伸到最基层，形成一体推进、分级交易的农村产权流转交易市场。
　　作为政府主导建立的非盈利性机构，农村产权流转交易市场具备固定的交易场所、健全的组织机构、完善的交易和管理制度、与市场业务相适应的从业人员及设施设备、有保障的经费来源，为服务对象提供信息发布、组织交易、价值评估、交易鉴证、资金结算、抵押融资、纠纷调处等综合服务。在运转机制上，整合分属不同部门的产品集中开展服务，聚集行政、中介、法律、金融等各类资源，提供“一站式、一条龙”全方位服务。
　　“发展多种形式的适度规模经营是农业现代化的必由之路，而要促进农业规模化经营，必须有序引导农村土地流转，培育壮大各种类型的新型农业经营主体。这个市场建立运行后，能够充分发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能，为土地流转供需双方提供了快速对接的通道，会有效破解想种地的找不到地、想租地的转不出的局面，就会加速推进土地经营权有序规范地向种田能手、经营能人手中流转，有利于种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体茁壮成长，从而进一步提升现代农业的发展空间。”市农业局局长李季孝介绍，章丘市已经在全市率先建成了农村产权流转交易市场，在农村土地经营权流转交易方面展开了积极探索，凭借农村产权交易鉴证书，已经为该市13家流转土地的受让主体办理了农村土地经营权证，真正实现了农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。按照国家政策规定，土地经营权证不仅是流转方长期从事农业生产经营的凭证，也可以作为抵押担保贷款的凭据，有利于流入主体安心从事农业生产，也为引导金融资本进入“三农”打下了基础。
　　据了解，除农村土地经营权外，我市还将林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产等法律政策允许的12类品种纳入交易范围，随着农村综合产权的系统性确权工作逐步展开，各类产权将依次入市交易，农村产权流转交易市场将加快促动形成市场起决定性作用的农村资源配置新机制。
　　 组建农业融资担保公司备足助力农业发展金融大餐
　　农业融资担保平台是产权市场体系建设的主要内容，也是促进农村产权转化增值的重要载体。为解决担保平台建设的资金问题，市政府确定设立农业融资担保资金，自2015年起3年内，市财政每年安排不少于3000万元农担资金，同时鼓励县级财政注资；每年从市农口资金中安排不低于1000万元专项资金，作为农业融资担保风险补偿金，主要用于补偿担保代偿损失等。
　　目前融资担保平台的建设方向已经明确，就是农担资金为主导，今年成立注册资金1亿元的政策性农业融资担保公司，作为融资担保平台的运作主体，为新型农业经营主体提供融资担保服务。在工作机制上，担保公司与产权市场形成紧密合作机制，产权市场设有专门部门来对接担保公司，履行贷前登记、贷后跟踪等配合服务，协助担保公司开展相关业务。担保公司根据产权交易形势，重点研究以农村产权为反担保物的担保措施，以低息贷款、优质服务为主要标准，择优选定合作银行，分类制定种粮大户贷、畜牧贷、大棚贷、农业设施设备贷、家庭农场贷、农业企业贷等行之有效的金融服务产品。同时引入产权评估和信用评定工作机制，适时为经营主体进行再担保和增额授信，充分释放农村产权的抵押担保功能，降低农业融资门槛，加快构筑起让新型农业经营主体“贷得到”“贷得快”“贷得起”“贷得多”的长效机制，解决长期以来困扰农业发展的资金难题。
　　“农业担保公司成立后，将不断吸引各级财政向其注资，‘十三五’期间会达到3亿元规模，按照10倍的放大比例，可为‘三农’事业发展带来30亿元的巨额信贷增量。这不仅会有效解决农业农村的融资难、融资贵问题，也会引发财政支农和金融支农方式的大创新，进一步优化现代农业发展的政策和市场环境。”市农业局局长李季孝说。
　　 把握“互联网+”发展趋势开发建设农村产权信息管理平台
　　根据与产权交易和融资担保平台同步建设的规划设计，全市农村产权信息管理平台已进入实质性建设阶段。我市将加快建立互联互通的数据库网控中心，与各涉农产权主管部门的农村产权信息数据库进行对接，实现农村产权信息共享。
　　同时，开发专属网站，建设专门的网络信息传输系统和线上交易系统，基于互联网实现交易审核、信息发布、业务管理、招标竞价、电子监察等多种功能，做到市、县、乡三级产权信息贯通应用。信息平台建成后，将为全市的农村产权交易和产权融资提供综合服务，对产权交易与融资担保平台有关信息实行统一管理，使全市农村产权流转交易融资实现一个网站交易、一个系统管理、一套软件运行、一个后台支持。
　　市农业局局长李季孝认为：“这个平台主要是解决产权供需双方信息不对称、各类产权资源难共享、产权交易不公开的问题，既有助于产权交易服务更加便捷高效，又能使产权交易行为更加严谨规范。更为关键的是，有了这个信息管理平台，所有的农村集体资产的交易处置会变得更加透明，充分保障了农民群众的知情权、参与权和监督权，杜绝和减少村干部对集体资产进行暗箱操作、私相授受，对保护群众权益、维护农村稳定大有益处。”
　　从功能和作用上来讲，三个平台互有侧重，同时又紧密关联。其中，产权交易平台重在规范农村产权交易行为，促进农村资源优化配置和公平交易；融资担保平台主要是为银行向“三农”放贷授信做好保底兜底工作，撬动金融资本进入“三农”；信息平台则围绕实现信息共享、信息对称，采用互联网和新媒体技术，推进产权信息化管理和电子化交易。实践已经初步证明，这种系统推进产权市场体系建设的做法，在全国属于首创，开启了激活农村资源资产“一池春水”的新篇章。