济南修路季：路漫漫其“修”远兮
每年4月至5月，济南都会开始进入修路季，年复一年，似乎总有修不完的路。
2015年7月8日，周三，济南，早高峰。
眼看着公交车堵在路上难以“动弹”，陈女士决定“破罐子破摔”，不再着急赶路，接受上班再一次迟到这个事实。而此时，同样是八点半上班的郑先生，将从家出发的时间从七点半提前至7点，以确保不会迟到。
陈女士与郑先生一个住在济南的西边，一个住在东边，一个已经是这个周第二次迟到，一个每天提前近40多分钟到单位。对他们的生活造成不便最直接的原因，是济南从4月份开始的“修路季”。
济南道路集中施工 上班族频繁迟到
上下班高峰路上拥堵几乎是每个城市生活的常态，不过，近期这种拥堵在济南格外严重。每逢上下班高峰期，只要打开微信朋友圈，各种堵车信息的信息便会刷屏。“停车场”、“寸步难行”，“堵半个小时了”……因为交通堵塞、公交改线造成的上班迟到、下班回家晚等问题让很多市民直言“吃不消”，与陈女士和郑先生一样不堪其扰的市民不在少数。
“要治堵，先通路”似乎是缓解交通拥堵行之有效的方法，然而，位居全国十大“堵城”前三甲的济南，由于近期多条市区道路封闭施工，着实让市民吃尽了“苦头”。开车太堵，改乘公交，公交改线，辗转乘坐后发现公交也堵。于是改成骑车上班，结果又逢汛期，三天两头下雨，下雨又延误了工期，导致路上更堵……
“现在由于经四路、纬二路都在修路，再加上毗邻省立 医院 ，有时候堵在桥上半个小时都下不来，绕来绕去既费油还堵。”市民张先生表示，由于开车的成本也增加了，现在他基本放弃开车了，只能选择其他交通工具出行。
刘先生是个地地道道的老济南，对济南的大街小巷再熟悉不过了，但由于最近济南频繁修路，刘先生也走了不少冤枉路。“前两天去济南宾馆附近办事，K59路刚好直达，刚走到站牌车就来了，我没仔细看就直接上了车，可是车走了一段之后才发现由于修路行车路线发生了改变，只好赶紧下车，重新选择路线。”刘先生无奈地表示，虽然对济南的公交路线很熟悉，但频繁的修路和改线也让他很是头疼，差点耽误了正事儿不说，关键是不知道究竟怎么出行才最合适。
无独有偶，由于事先不知道公交线路调整，市民王女士有一次在烈日下白白等了半个多小时。王女士表告诉记者：“因为修路，公交路线三番五次调整，我现在上车第一句就是先问好司机，到不到我想去的地方。”
除了出行不便外，噪音扰民，商铺生意受损更是引起不少人一肚子怨言。
根据不完全统计，今年以来，济南公交总公司官方网站公布的公交线路调整信息多达41次，因道路施工调整或恢复通车的公交线路达112条。其中，因纬十二路施工造成的经十路至经七路段全封闭施工，经七路至经一路段半封闭施工，导致了济南公交1路、2路、6路、K20路、29路、K90路、K92路、120路、133路线等9条线路调整了运行路段。
此外，从7月份开始到年底，济南包括铁路、高速公路、轨道交通、城市快速路、重要的国省道，再加上已经开工的G309、G308等5条国省道大中修工程，济南有近30条道路同时施工，堪称“最密集修路季”。
管线更换升级，为了生活便利只能“忍”了
其实，修路之于市民而言，就像是一出悲喜剧，“修路时叫苦不迭，修路后拍手称快”的情形不断上演，给市民的出行带来困扰的同时，也让市民对修完路后的路况改善充满期待。
除了对道路本身进行修整，沿线的雨水、污水、电力等各类管线改造也是“修路季”扎堆的一个方面。
不同于高速公路，市政道路不仅是一条交通走廊，更是满足沿线生活需求的生命线。市政道路下面各种管线密布，为沿线居民小区和单位提供了水气热电等资源。
然而，随着城市发展的提速，两侧平房变高楼，中间道路还是老路，管线还是老管线。以前为平房服务的管线，自然不能满足楼房的需求。尤其是过去道路建设标准低，10年前修的道路，管线预留两年的发展需求，但是跨越式的发展，让这些提前量早已不能满足需求，因此一些道路的开挖，更多的是为了提升地下的管线设施。
市民马先生告诉记者，谁都不愿意在一条狭窄的路上拥堵，但是相对于家中燃气暖气不给力，管线施工带来的拥堵忍一忍也就过去了。
对破旧的纬十二路进行整修，是沿线市民多年来的期盼。“十二马路到处都坑坑洼洼，有时候桥下那段路直接就被雨水淹了。”市民吴先生表示，这次十二马路整修长达一年多之久，主要是改善该路段雨水、污水、供暖、燃气等设施，同时把现有的四车道改造成双向八车道，包括两个BRT专用车道。
此外，经四路小纬六路至纬二路段，工程将建设提升雨水、污水、电力等各类管线，竣工后或将有效解决市民反映的道路积水、雨污混流等情况。
对于市民而言，修路是为了更好地改善基础设施建设和交通拥堵情况，然而，如此“扎堆”修路难免会引起不满，更为甚者，有的道路修完没多久又被“开膛破肚”，诸如此类的施工乱象影响了市民正常生活不说，也造成了资源的浪费。在这种情形下，提高整体规划意识成为市民的普遍呼声。
扎堆修路考验城市规划 济南规定5年“禁挖期”
每年4月至5月，济南都会开始进入修路季，年复一年，似乎总有修不完的路。记者了解到，之所以会出现年年修路的情况，与道路改造要避开汛期和低温天气等密不可分，此外还要走各种程序，使得大部分道路都集中在4月份开工改造。
为了和市级大道路错开，区里维修的道路开工一般要靠后一些。所以4、5月份济南集中开工一批道路后，6、7月份还要开工一批。许多在建的大工程由于施工时间较长，与新开工的工程叠加起来，造成了多条道路扎堆施工的状况，市民就会觉得“怎么天天修路啊”。
其实，不光是济南市民感觉“天天在修路”，在其他城市，“天天修路”的现象同样存在。记者在搜索引擎输入关键词“天天修路”，当地居民质疑“为什么天天修路”的城市中，出现了杭州、涪陵、泉州、池州、溧阳、九江、湘潭等多个城市的名字。
古语有云：“不谋万世者不足以谋一时”。这个道理运用在当代的城市道路建设规划中也十分恰当。有业内人士认为，居民之所以对修路怨声载道，主要是因为缺乏系统规划和高效管理。当地道路交通的规划不够长远、计划不够周全，难免会出现反复施工的现象。
该业内人士认为，在城市道路交通的施工过程中，自来水管道、污水管道、供暖管道、天然气管道等等都应当被充分考虑进来，如果提前规划周全，预留了相应的管道，“今天修自来水管道，明天修天然气管道”的现象完全可以避免。
不过，随着近期《济南市市政工程设施管理条例(修订)(征求意见稿)》(以下简称《条例》)的公布，济南“天天修路”的现象或将得到改善。
根据《条例》，新建、改建、扩建的城市道路交付使用后5年内，大修的城市道路竣工后3年内，不得挖掘。因特殊情况确需挖掘的，需报经本级人民政府批准。挖掘城市主干路或穿越道路挖掘施工的，应当在每日22时至次日5时进行。重点工程或者应急抢险进行的抢修、抢建作业，可以昼夜分段施工。每年11月5日至翌年3月15日期间禁止挖掘城市道路。
专家：城市道路建设应遵循可持续发展
“城市道路建设是一项系统工程，既要研究交通需求 与供需平衡，还要考虑用地和财力的可能，是一项决策性很强的工作。”在南京市交通规划管理研究所李朝阳所著的一篇题为《试论我国城市道路规划建设的可持续发展》的学术论文中，探讨了城市道路规划在可持续发展方面存在的问题和对策。在李朝阳看来，长期以来，在道路规划建设中，各大城市往往只重视干路、立交，忽视城市道路交通可持续发展的有序性、协调性原则，导致我国城市道路路等级级配不尽合理。
此外，不少城市在道路红线规划时，往往仅研究其路幅宽度，并未考虑快慢车道的合理配置一级断面形式的远近期结合，故难以立足未来的渐进发展。
“城市道路规划建设只有在明确的交通发展战略指导下，道路设施建设才能避免顾此失彼、前后失调、投入大、收效小等问题，城市交通才能朝着健康、有序和良性的轨道持续发展。”李朝阳在建议中称。(记者 姜瑞丽 马文文 董理)