探访济南停车现状：泊位缺口年增10万个

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经十路路段禁停 实习生王汗冰 摄

　　新世界商城停车场在建中 实习生李尚隆 摄

东图大厦公共停车场还未动工 实习生王汗冰 摄

　　停车问题一直备受关注。6月，市区全线禁停的主干道增至30条;9月，道路停车全面实行电子支付……每次新规出台都会引起连锁反应，关于还路权与停车场建设的矛盾也屡屡被提及。在业内人士看来，还路权与公共停车场建设是济南治堵的并行之路，然而在现实中，一方面还路权行动轰轰烈烈，现已实现30条主干道禁停;另一方面，公共停车场建设静悄悄，4年来仅5处建成，而其他类型的公共停车位增长也不多。二者的不“平衡”之下，济南停车位缺口每年以超10万个的速度增加，截至目前估计已超过90万个。

　　【轰轰烈烈的还路权行动】4年，从1条路试点到30条主干道禁停

　　“罚款100元，记3分。”去年实施的“最严主干道禁停令”在争议声中一度掀起舆论热潮。然而，这不是济南还路权行动的起点，也不是终点。早在2012年，济南就提出在“四纵四横”主干道禁停，并率先在经十路试点;今年6月，主干道禁停再增15条道路。

　　试点 经十路两侧2012年率先开出禁停令

　　2012年，济南出台主干道“禁停令”，还路权行动正式拉开序幕。当年4月，经十路两侧开始“禁停”，首批“试禁”3个路段：从省体育馆北门到玉函立交桥经十路西口(路南)、经十纬一东口到八一礼堂(路北)、经十纬五到西光明街东口(路南)。之后，这些路段陆续在辅道、人行道上安装了隔离桩。对于此次禁停，交警部门表示，清理路内占道停车，还路于行，是缓解城市交通拥堵的一项重要举措。

　　与此同时，“四纵四横”主干道禁停目标首次提出，四纵即二环东路、历山路、纬二路和纬十二路，四横即经十路、经七路-泺源大街、解放路-共青团路-经四路、北园大街。交警部门表示，这8条路将逐步取消停车位。

　　对当时的主干道禁停令，一直关注济南治堵的省政协委员邓相超印象深刻，“治理交通拥堵，必须要保证主干道的通畅”。在其看来，还路权是治堵的必要措施，道路就是用来跑车的，不是停车的，这是最简单的道理。

　　遇阻 隔离桩上岗不久遭破坏，违停回潮

　　禁停令出，执行却并不顺利。据当时的媒体报道，很多隔离桩上岗不久就伤痕累累。很快，不少路段的机动车又停进了非机动车道。“当时主要是一些商户破坏的，很多地方是没有规划停车位的，而做生意又得有停车的地方。因为管理措施跟不上，很多主干道路段出现违停回潮。”一交警部门人士回忆道。

　　针对这一情况，2013年6月，济南开展了为期半年的道路交通“平安行·你我他”行动，提出这一年实现“四纵四横”主干道禁停。一些管理和处罚措施逐渐丰富完善，至2014年中，规划中主干道大部分路段基本实现禁停。

　　主干道禁停令执行遇阻，在邓相超看来是必然的，各自的立场不同，看问题的角度也不一样，“车多车位少必然有车停不下，主要原因是规划跟不上，城市建设必须要有超前规划意识，应尽快构筑起立体的绿色公共交通体系”。

　　重拳 主干道违停罚款又扣分，争议不断

　　在违停的反复与整治中，时间来到2015年。这一年，号称“济南最严禁停令”出台。

　　2015年11月起，在经七路、泺源大街、和平路、经一路等15处主干道违停，除处以100元罚款外，还将对驾驶员记3分。

　　禁令一出犹如抛下一颗炸弹，无车族“击掌相庆”。“你看这车整天把路堵得，都没办法走了，这下多好，路宽敞也好走了，政策就是得严才好。”住在民生大街的张阿姨如是说。

　　而有车一族尤其是在这些路段上班的人，提及停车全然一副“生无可恋”的感觉。“这就是硬逼着不让开车啊，这下彻底没地方停了。”禁令出台已近一年，在经七路一金融机构上班的李女士回忆起来仍忿忿不平，“还路权我们理解，但是也不能只堵不疏，最起码得让我们把车停下吧，哪怕是交钱贵点也行”。

　　对此，市停车办曾提出对于因设置禁停路段而导致的周边部分车辆无处停放现象，可倡导企事业单位停车场对社会开放来缓解。此建议一出，却又引来争议，“这就是个伪命题，自己单位的车都停不下，怎么对外开放?”泺源大街一单位相关负责人说。果不其然，建议虽出，几乎没有单位响应。

　　“最严禁停令”没有因此停下脚步。2016年6月1日起，济南主干道禁停再增15条。在解放路、泉城路等路段违停也要重罚。附近各支道、背街小巷停车压力陡增，常常是“一位难求”。

　　【静悄悄的公共停车位建设】

　　4年，申报的停车场仅建成5个

　　与还路权行动的热闹相比，同样始于2012年的公共停车位建设却静悄悄。

　　进展：新增停车位仅千余

　　2012年初，《济南市鼓励公共停车场建设暂行规定》施行，拟通过吸引社会资本投建停车场的方式来解决市区停车位不足的问题。按照规定，济南市成立了由市城乡建设、发改、国土资源、规划、城管、环保、消防等部门组成的市公共停车场建设联席会议。相关部门公开的资料显示，自2012年起，市公共停车场建设联席会议一共接受了36个停车场建设申报项目，目前仅建成5个，共计新增泊位1052个。

　　其中有3个是政府部门出资，分别为趵突泉南路地下坡道式公共停车场、燕东苑小区机械式立体停车库、济南市西区投融资管理中心。

　　还有两个是社会出资建设，分别为嘉华购物广场公共停车场和中恒商城公共停车场。其中，嘉华公共停车场两个月前主体已完工，相关收尾工程完工后投入使用;中恒商城的两层机械式停车场于今年5月建成正式对外使用。

　　回访：东图停车场至今未动工

　　除了这建成的5个停车场，其余申报建设的情况怎样呢?

　　有的仍在建设中。如王炉公共停车场正在施工，设计停车泊位2300个;新世界商城的立体停车库正在施工，预计年底完工……

　　还有的则迟迟没有开建。东图大厦立体停车场早在2012年即提出建设项目，属社会出资，按照当时规划，停车场会同大厦主建筑连通使用，对外提供车位近200个。可直到现在，该停车场仍没动工。13日，记者看到，该大厦楼后院规划停车场区域被四五十辆私家车占满，周围墙体破损。在大厦内一楼电梯门上，贴有一则通知：“9月10日开始拆除东图公司后院车库”。据东图大厦相关工作人员称，建设立体停车场手续繁多，还在办理中。

　　“当年规划公布后，因为土地用途发生变化，附近居民对建设高层停车场意见较大，为此还调整了相关方案。”一知情人士介绍，东图大厦停车场项目申请后，还获得了2000万的建设资金。“可开工手续需要国土等10多个部门同意，为申请建设手续跑了好几年也没跑完，上级部门要收回这部分资金。”该知情人士说，市停车办鼓励建设公共停车场，还特意发函希望延期收回资金，该停车场预计今年年底前应该会开工。

　　探因：多卡在了审批过程上

　　“实际上大部分社会停车场未能按时开工都被卡在了‘审批过程’。例如东图大厦在其后院建停车场，还得缴纳土地出让金，报批手续也得比照建筑项目报批。”知情人士说，土地使用性质和建设停车场增加的容积率是制约停车场建设的重要因素。此外，建设停车场还需上千万的资金投入，回收周期长，后期设备维护费用高，很少有社会单位自愿建设公共停车场。

　　据了解，停车场建设在项目立项、土地使用、规划审批、消防审核等方面均存在与现行政策不尽相符的障碍，时常遇到审批难题。此外，制约公共停车场建设原因还有缺乏相关政策支持。目前，济南市仅有《济南市停车场建设和管理条例》和《济南市鼓励公共停车场建设暂行规定》两个文件，缺乏相应的配套政策和实施细则。

　　【追不上的缺口增长速度】济南停车位缺口已超90万个

　　汽车保有量快速增长，停车位建设却进展缓慢，济南的停车位缺口越来越大。

　　数据显示，2015年6月底，全市机动车保有量163.86万辆，其中市区机动车保有量99.99万辆。停车办提供的数据显示，当时市区停车泊位实际使用共计45.75万个。按照国际通行惯例1:1.2的要求，99.99万辆汽车至少需要119.9万个停车泊位，缺口74.15万个。

　　仅仅过了一年，济南市机动车保有量大幅增长。截至今年6月30日，全市机动车保有量已达到174.3万辆，其中市区机动车保有量约为118万辆，比去年同期多了近20万。按照国际通行惯例1:1.2的要求，所需停车泊位141.6万个。据济南市停车办相关负责人介绍，目前济南停车泊位共50.55万个，只比去年同期多了不到3000。如此算来，停车位缺口达到91.05万个。停车泊位数的增长速度远赶不上机动车保有量的增长速度。