加快济南市中小企业产业集群发展的意见
加快济南市中小企业产业集群发展的意见
中小字[2014]15号
各县(市)区经信局、高新区科经局：
为加快我市中小企业产业集群集聚发展，提升和增强中小企业的整体素质和市场竞争能力，促进全市中小企业更好更快发展，依据《山东省人民政府关于加快产业集群发展的意见》、《济南市人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》和《济南市中小企业“十二五”发展规划》，结合我市中小企业发展现状，现就全市中小企业产业集群发展提出如下意见：
一、重要意义
中小企业产业集群是以中小企业为主体，代表地方特色的产业为支柱，集中了大量具有产业关联的中小企业以及相关服务支撑机构，在特定空间范围内共享包括专业人才、市场、技术和信息等诸多产业要素，从而使产业和企业间产生效应，并形成强劲、持续竞争力的经济群体。中小企业走产业集群化的道路，是新型工业化发展的必然趋势，是实现两化融合的有效方式，有利于优化经济结构，转变经济发展方式，能够最大限度地优化资源配置，形成新的创业和就业及再就业平台。经过多年的发展，我市中小企业在全市经济社会发展中的地位与作用日益突出，现已初步形成中小企业产业集群25个，从业人员30余万人，收入2800亿元、利税380亿元，各项主要经济指标均占全市工业30%以上，成为我市经济发展重要的产业组织形式和载体。各中小企业工作部门要站在全局的战略高度，不断增强工作的主动性和创造性，围绕市委、市政府提出的“加快科学发展，建设美丽泉城”的总体目标，以推进中小企业“转、调、创”和“专、精、特、新”发展为切入点，以市场为导向，企业为主体，优化资源配置，实施品牌带动、龙头带动策略，着力提升和培育一批特色显明、结构优化、体系完整、绿色集约、市场竞争力强的中小企业产业集群。
二、发展目标
到“十二五”末，中小企业产业集群主营业务收入达到3700亿元，培育收入超过200亿元的产业集群10个，过50亿集群18个，单位工业增加值综合能耗低于全市平均水平;集群龙头企业技术开发经费占主营业务收入的比重达到3%;培育以产业集群为依托的区域品牌10个;建成一批具有技术研发、质量检测、人才培训、产品营销、信息服务等功能的产业集群公共服务平台，建设综合公共服务平台5个。
三、发展重点
重点提升10大产业集群，使其成为全市经济发展的重要支撑。
(一)高新区电子信息和软件产业集群
以高新区CIIIC及相关配套服务平台为载体，以浪潮、山大华天、积成电子、普联软件等企业为龙头，重点提升物联网产业、电子商务产业、电力电子软件产业、数字家庭产业、集成电路设计与制造产业、服务外包产业、数字装备产业,形成完善的产业格局，培育一批国际知名企业、产品和品牌;进一步优化创新资源，建成领航全国的ICT产业创新集群。力争到“十二五”末集群实现销售收入530亿元，集群内企业数量达到1000家以上，从业人员达到5万人以上。
(二)高新区药谷、生物医药产业集群
以高新区生物医药产业园为载体，以齐鲁制药、福瑞达、九州通医药、赛克赛斯为龙头，以国家重大新药创制平台为依托，发挥国家创新药物孵化基地聚集优势，在抗肿瘤、心脑血管疾病、抗感染、医学检测、代谢疾病等领域取得新突破，形成集群优势和特色，按照“一基地”、“一平台”、“一园区”的发展规划，形成“济南药谷”新名片，成为华东地区最大的医药产业集群。力争到“十二五”末集群实现销售收入500亿元以上，集群内企业1000家以上，从业人员达到10万人。
(三)高新区智能输配电产业集群
以大陆机电、中电设备、山大电力为龙头，加快形成龙头企业引领、资源集聚、组织合理的产业格局，瞄准智能微电网发展趋势和产业发展需求，在关键技术和高端产品开发上取得新突破。构建以企业为主体的技术创新体系，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在关键技术和高端主产品开发上取得突破。力争到“十二五”末集群实现销售收入400亿元，集群内企业数量达到120家以上，从业人员达到3万人。
(四)章丘市现代交通装备产业集群
以重汽、中集车辆、三一机械、巨鑫机车、太古飞机为龙头，重点提升整车研发制造、改装车制造、大型起重运输设备、飞机改装及维修等重点产业的技术含量和配套能力，不断吸收和转化国际先进制造技术，健全以市场为导向的产学研创新体系，打造经济规模大、技术含量高、上中下游互联、专业分工清晰的创新型集群。力争到“十二五”末集群实现销售收入400亿元，集群内企业数量达到400家以上，从业人员达到4.5万人。
(五)章丘市精细化工产业集群
以圣泉集团、明水化工、胜邦绿野、山东中氟、山东华氟、山东华塑等企业为龙头，加快发展植物秸秆生产有机高分子材料的新技术。深化植物秸秆生产化工产品、树脂以及深加工产品的产业链，进一步深化协作、优势互补，从能源、原料等层面开展合作，建立“信息互动、能源互享、原料互用、联合发展”的横向合作链条，延伸产业链条，强化企业关联度。保持世界最大的呋喃树脂生产产业集群，争创世界最大酚醛树脂生产产业集群的地位。力争到“十二五” 末实现销售收入达到300亿元以上，集群内企业家100以上，从业人员达到1万人。
(六)济阳县液压升降机械产业集群
以济阳机械厂、华北升降平台、山东力高等企业为龙头，进一步采用数字智能化、信息化等先进技术，提高工业设计水平，发展大型、精密的多功能液压升降平台。提高社会化协作配套水平，形成较为完备的产业体系，提高专业化协作程度，建立和完善有序竞争秩序，建立全方位、多元化、专业化的服务体系。力争到“十二五”末集群实现销售收入300亿元,集群内企业数量达到300家以上,从业人员达到7000人以上。
(七)长清区压力容器产业集群
以长清区压力容器制造业基地为载体，以北辰集团、宏达集团、冶金化工、水龙王等为龙头，在提升和巩固传统压力容器产业的同时，向高端深冷容器和核容器转型升级。进一步完善长清区中小企业综合服务平台建设，促进压力容器产业的整体发展。力争到“十二五”末集群实现销售收入230亿元，集群内企业数量达到400家以上,从业人员达到3万人。
(八)济阳县食品产业集群
以旺旺、统一、康师傅、上好佳、巧媳妇等为龙头，重点发展乳制品制造业、肉禽食品业、果蔬加工及饮料业、白酒制造业和休闲食品制造产业，按照招商引资战略、项目带动战略、技术升级战略、工农结合四大战略思路，重点在物流、原料、劳动力和质量检测等方面为集群提供全方位支撑，巩固集群基础设施建设，创建现代化、综合性、新型食品工业城。力争到“十二五” 末实现销售收入达到240亿元以上，集群内企业家250家以上，从业人员达到2万人。
(九)历城区现代物流产业集群
以历城区华山物流园为载体，以盖世、零点、佳怡物流为龙头，推进原有物流产业升级，提高核心园区的竞争能力，确保在全省的领先地位和示范作用，积极整合各功能区域资源，实现园区规范化、信息化、标准化，努力打造济南物流总部经济第一品牌。力争到“十二五” 末集群实现销售收入200亿元以上，集群内企业2400家以上，从业人员达到1.55万人。
(十)章丘市塔机产业集群
提升以大汉塔机、明威起重设备、明龙建筑机械为龙头企业的塔机产业集群，发挥当地传统铸锻产业优势，充分利用龙头骨干企业的带动作用，建立和完善覆盖整个产业集群的质量管理和质量控制体系，提升产业集群的质量，创建核心区域品牌。力争到“十二五” 末集群实现销售收入达到200亿元以上，集群内企业100家以上，从业人员达到1.5万人。
重点培育一批成长阶段产业集群，使其成为拉动全市经济发展新的增长点。
重点培育长清软件和电子信息、天桥新材料、平阴医药食品、章丘炊具机械、商河纺织服装等一批成长阶段产业集群发展，进一步完善区域内基础设施建设，建立健全集群内服务体系，根据产业特点及相对优势，加快产业集聚，完善产业链条，培育一批成长性好、潜力大、技术水平先进的企业做大做强，成为集群龙头企业。力争到“十二五”末，成长阶段产业集群销售收入占全市集群30%以上，集群内服务体系基本建成，龙头企业带动作用显现，产业链条明晰，集群集聚能力增强，产业规模明显扩大，产业结构进一步完善，发展方式有效转变，成为区域经济的重要支撑力量，全市经济发展新的增长点。
五、主要措施
(一)统一思想，加强规划。各县(市)区、高新区中小企业工作部门要充分认识发展中小企业集群的重要性，统一思想，统筹规划，结合本地中小企业发展的实际，以国家、省、市政策为指导，遵循产业集群发展规律，坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则, 结合本区域产业发展实际，确定产业集群发展的总体思路、主要目标、发展路径和重点领域，确保产业集群发展与本地总体规划相一致。
(二)优化资源配置，加大配套协作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导资源向优势地区、优势产业、优势中小企业集中，尽快使资源优势转变为产业优势。鼓励引导行业龙头企业在做强核心业务的同时，加快剥离专业性强的零部件生产业务，发展专业化配套企业。鼓励中小企业加强与行业龙头企业在生产、质量、标准、管理等方面的协作和融合，融入其供应链，完善产业集群分工协作体系。试行“一项双补”政策，即在已认定集群内，龙头企业申请的固定资产投资类项目，如配套企业申请因同一项目产生的贷款补贴，在符合相关条件的前提下，两个项目将优先予以支持。对已认定集群内中小企业为融入龙头企业产业链而实施的技术改造项目，优先列入市重点技术改造计划。
(三)发挥带动作用，壮大龙头企业。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业、大集团，充分发挥龙头企业辐射、示范、信息扩散和销售网络的带动作用。引导各种资源向龙头企业集聚，提高核心竞争力。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造，发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚。支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业延伸产业链。对已认定集群内龙头企业实施的技术改造、技术创新和技术产业化项目，优先列入市重点项目计划。
(四)实施名牌战略，提升产业形象。引导、支持龙头企业争创国家和省级名牌、驰名商标和著名商标，鼓励产业集群建立综合品牌，促进知名品牌企业开展多层次、全方位的联合协作，实现共享。以名牌产品为依托，实施名牌带动战略，打造一批产业名市、名县、名区和名镇，共创区域品牌。加大对驰名商标、著名商标和名牌产品及其生产企业的宣传推介力度，着力提升企业、产品的国内外知名度，提升中小企业市场占有率、行业排名和综合竞争能力。
(五)构建服务平台，完善服务体系。根据不同产业集群的特征，推进多形式、多层次的公共服务平台建设。按照《加快济南市中小企业服务体系建设意见》要求，着力推动集群内综合性服务平台建设，完善综合性行业公共服务平台建设规范。鼓励技术研发、创业孵化、知识产权、质量检测、标准支撑、人才培训、管理咨询、市场营销、融资担保、信息和物流等各类服务机构为集群提供支持，集群内的公共服务平台，应优先予以备案，使其尽快纳入全市中小企业服务体系，对为集群提供服务成效明显的服务平台，优先推荐省级服务体系项目，市级服务体系项目优先予以支持。
(六)发挥示范作用，加大扶持力度。加强和完善省、市级产业集群认定工作，形成以省、市两级产业集群为重点，县(市)区联动、分级负责、合力推进的机制，充分发挥优秀产业集群的示范带动作用，加强对已认定产业集群建设的督查指导，健全协调机制，集聚要素资源，加大政策支持力度。对获得省政府产业集群补助奖励的，由市级财政予以配套补助，市级中小企业专项资金应优先考虑集群内项目，对工作机制健全、发展态势良好、成效显著的产业集群进行表彰奖励;对举措不实、实施不力、成效不明显的产业集群进行动态调整。
(七)加强引导培育，加快集聚发展。及时把握产业流动和发展方向，对具有集群雏形的聚集带和聚集区应及时掌握发展动态，根据发展需求给予必要的引导和支持，加大历城机械加工产业、长清新能源、天桥新材料、平阴医药食品、章丘炊具机械等一批成长阶段集群、聚集区的支持，在不断扩大规模，加快集聚发展的同时，进一步注重提升产业科技水平，提高核心企业创新能力，完善公共服务和基础设施建设，使其逐步成为拉大我市工业发展新的增长点。成长阶段产业集群内的企业，符合成长型中小企业(瞪羚企业)条件的，优先列入全市成长型中小企业(瞪羚企业)名单。
(八)实施节能减排，淘汰落后产能。通过资源节约、污染治理、清洁生产、资源综合利用、排污权交易、园区生态化改造、淘汰落后产能等措施，推动向资源节约集约和生态环保型产业集群转变。推广节能减排共性技术，鼓励企业开展节能减排技术改造。严格市场准入和审核管理，制定相关行业准入条件，提高准入标准，鼓励发展低能耗、低污染的先进产能，打造绿色集群、环保集群。