济南市扶贫协作显成效 湘西州2017年减贫15万人

　　2017年，济南与湘西州紧密围绕中央和山东、湖南两省的决策部署，牢牢把握中央坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求，强化绩效管理、注重目标导向、严格责任分工、狠抓工作落实，在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与、携手奔小康等方面，全面加强合作对接，各项工作进展有序。湘西州2017年减少农村贫困人口15万，减少贫困村229个，贫困发生率下降至10.52%，农村居民人均可支配收入达8300元。

　　强化组织领导，建立长效机制

　　成立组织领导机构。济南市成立由市委书记、市长任组长，4名市委常委和1名分管副市长任副组长，有关区政府和市有关部门主要负责同志为成员的市扶贫协作与对口支援工作领导小组，统筹负责扶贫协作的组织协调、工作指导和考核督查。建立部门对口衔接落实机制，市区域办（合作交流办）作为领导小组办公室负责与湘西州的日常联络、调度、协调和服务。各承担任务的区和部门也建立了相应的领导机构和推进落实机制。双方建立高层联席会议制度，每年定期互访，召开联席会议，研究部署扶贫协作重大事项，构建起快捷、灵活、通畅的协作渠道，形成全方位、多层次、经常性的交流合作机制，实现两市州间各层次扶贫协作的精准对接。

　　开展对接交流。2017年2月24日，以济南市委副书记、市长王忠林为团长，市委副书记、组织部长为副团长，有关区和部门主要负责同志为成员的济南市党政代表团赴湘西州考察调研，召开了双方第一次联席会议，市州、区县、部门间签署了扶贫协作框架协议。5月22日，湘西州州委书记叶红专带领湘西州党政代表团来济南市考察，召开了第二次联席会议，对做好下一步工作进行了安排部署。9月19日，济南市政协主席雷杰率领济南市代表团赴湘西州出席建州60周年庆祝大会，并考察当地经济社会发展及扶贫协作工作推进情况。10月13日，湘西州政协主席刘昌刚一行来济考察。12月6日，市人大副主任许强带队赴湘西州就慈善帮扶进行考察调研，推进相关工作。

　　建立健全“1+7+11”对接机制。在市州结对的基础上。安排济南市条件较好的7个区，分别与湘西州7个县建立区县结对帮扶关系，11个部门与湘西州对口部门建立了协作关系，2月24日，两地签署了“1+7+11”扶贫协作框架协议（济南市政府与湘西州政府，济南市历下区、市中区、槐荫区等7区与湘西州7个国扶县，济南市经信委、人社局、旅发委等11个部门与湘西州直11个部门，分别签署合作协议），明确了资金支持、重点帮扶、工作对接机制及召开扶贫协作工作会议等事项。2017年底，济南市方面充实、调整了市东西部扶贫协作与对口支援工作领导小组，并将成员单位扩充至15个，动员更多市直部门参与到东西部扶贫协作工作当中。

　　研究制定扶贫协作工作意见、规划、计划。制定出台了《中共济南市委、济南市人民政府关于做好扶贫协作湖南省湘西州工作的意见》（济发〔2017〕8号），专门就加强扶贫协作湘西州提出工作要求，明确了扶贫协作工作指导思想、基本原则、主要目标、工作任务、保障措施等；制定了《济南市湘西州东西部扶贫协作规划（2017-2020）》和年度帮扶计划，为扶贫协作工作开展指明了方向和目标； 11月9日上午，济南市区域办（合作交流办）与国家开发银行山东省分行、湖南省分行、湘西州发改委共同签署《东西部扶贫协作协议》，明确了合作的形式、内容和重点，加大开发性金融对济南市湘西州东西部扶贫协作的支持力度。

　　强化智力支持，夯实人才基础

　　党政干部挂职方面，济南市分4批次选派干部到湘西州挂职锻炼，每批9人，挂职期1年。湘西州分4批次选派干部到济南市挂职学习，每批8人，挂职期1年。专业人才交流方面，采取双向挂职、技术指导、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式，切实加强了双方在教育、卫生、农业、城市规划与管理等领域的人才交流。教育方面：双方达成了队伍素质提升项目、特殊教育学生关爱项目、校际结对帮扶项目，截至目前，校长培训项目已经实施，即“国培计划－湘西民族贫困地区农村校长培训班”首批50人已成功举办；10月，湘西州选派20名教育管理干部和20名骨干教师赴济南市市中区交流培训。卫生方面：双方达成了学科建设及人才培养合作意向，为湘西州人民医院、州中医院、州肿瘤医院、州精神病医院等州直医疗单位建设重点学科20个左右，争取达到省级重点学科水平。目前，济南市共选派8名医疗专家到湘西州开展支医工作，帮助培训医务人员375人次；湘西州共选派12名业务骨干到济南市中心医院、儿童医院等进修学习。农业方面：举办了农民经纪人、农技人员、行政管理人员3个培训班，每年100人分2期培训，今年100名湘西农业经营管理人员和技术骨干分两批于5月、11月，在济南市农民培训基地接受集中培训，学习了先进的蔬菜栽培技术、农业新型经营主体管理模式、农业企业的成功经验；6月27-29日，济南市畜牧兽医局举办了专题技术培训班，湘西州畜牧系统共43人参加培训。金融方面：明确加强在金融业改革发展、投融资规划合作等方面人才技术交流，4月23日至28日，湘西州选派3名金融干部参加了由济南市金融办组织的专题培训；11月16日至18日，济南市金融办邀请湘西州3名金融干部参加第20届全国副省级城市联席会、2017中国产业金融国际论坛。城市规划与管理方面：达成了城市规划类人才培训交流合作意向，10月10日-25日，湘西州首批规划管理人员13人赴济南市规划局开展为期15天的交流培训，通过集中授课、现场观摩、实地操作等方式，培训城乡规划编制、信息化技术应用、历史文化资源保护等内容。

　　落实援建资金，加强资金项目管理

　　2017年，在捐赠资金600万元的基础上，济南市财政安排援助资金3000万元，7个结对区区级财政安排援助资金不低于500万元，2018年至2020年，每年按8%的增长率逐年递增，四年累计安排援助资金不低于3亿元。截至12月20日，累计到位各类帮扶资金8376万元，其中，市级援助资金已拨付到位3600万元，7个区拨付到位4055万元，11个部门拨付到位到账492万元，社会捐助到位资金228.97万元。为加强援助资金、项目管理，提高资金使用效益，出台了《济南市东西部扶贫协作资金、项目管理办法（试行）》。2017年-2018年济南市援建资金主要用于支持湘西（济南）中学建设和20个乡镇中心卫生院建设，2017年济南市援建资金3500万元（不含州庆捐赠资金100万元）已按计划分配到项目，其中，湘西州民族中学经开区分校(济南中学)安排1000万元，乡镇中心卫生院建设安排2500万元。区县对口援助资金主要由各结对区县双方议定，主要用于社会民生等10余个项目建设。对口部门援助资金直接安排到项目上。社会捐助资金（含州庆捐赠100万元）直接发放到受捐单位或贫困人口手上。目前，援建项目建设正有序推进，援助资金做到规范合理使用。

　　拓展合作领域，深化产业帮扶

　　立足两地资源优势、产业基础和现实条件，大力开展产业协作，助力贫困群众稳定增收，推动两地共同发展。目前已启动26个产业合作项目，预计通过发展产业带动脱贫近3000人。

    农业产业化方面。双方大力推进特色农产品产销合作，合力推进“4331工程”，即济南为湘西州建设4个特色产业园（湘西柑橘优质种苗繁育科技示范园、古丈高山云雾有机茶一二三产业融合发展示范园、凤凰腊尔山高山富硒蔬菜产业示范园、吉首峒河流域休闲农业和乡村旅游观光示范园）提供技术、市场、资金、项目；协助湘西州柑橘、茶叶、猕猴桃等特色农产品进入农展会、茶博会、体验馆等3个展会；为湘西州做好农民经纪人、农技人员、行政管理人员3个培训；建设1个农产品直销窗口。目前，双方已经签约企业共12家，双方具体对接实施项目的企业（合作社）10家，市农业局安排援助资金230万元，启动了泸溪椪柑标准园、保靖现代农业园、湘西柑橘优质种苗繁育科技示范园、永顺高山绿色生态高档优质稻基地、凤凰腊尔山高山富硒蔬菜产业示范园、湘西黄牛生物发酵床养殖试验示范、湘西州山羊良种引进示范推广、湘西州蛋鸡云养殖、湘西州黄牛育种改良等合作项目。市畜牧兽医局启动了4个帮扶项目，总投资120万元，每个项目30万元。选择了湘西州的6家养殖公司(合作社)实施项目，并确定山东华夏维康养殖公司和山东奥克斯畜牧种业有限公司为帮扶企业，目前，4个帮扶项目正在抓紧实施。在济南举办湘西特色农产品展销会，今年济南茶博会现场销售湘西茶叶51.8万元，签署合作协议7份、意向合同10个，总金额达1200多万元。为使湘西水果打开济南市场，11月2日，由济南市农业局与湘西自治州农委共同策划的“两地携手，情系扶贫”湘西猕猴桃济南推介会在济南市堤口果品大市场举行，湘西优质果品直销窗口正式启动，活动当天，通过窗口直销湘西猕猴桃30多吨，实现销售收入20多万元。12月3日，两地联合在济南堤口果品批发市场举办湘西州水果（柑桔）济南推介会、湘西州水果进驻济南堤口果品批发市场等系列活动，推介会销售湘西水果15余吨。同时，济南堤口果品批发市场与湘西农户建立了长期产销合作关系，市区还将设立30个零售点供市民选购。通过举办茶博会、湘西水果推介会、年货会、直销窗口项目的实施，湘西的农产品已经进入北方市场，为老百姓增收带来了实惠。

    新型工业化方面。初步达成了建设湘西州大数据中心、工业招商引资推介合作、中小企业公共服务平台对接合作、大手牵小手助力精准脱贫等多个项目（事项）。着力推进湘西州政府与中泰证券股份有限公司合作、山东和圣酒业有限公司投资项目、湘泉药业中药材种植加工销售合作、建设大型家居建材商场、机器人零售商店等事项。启动了“天桥▪凤凰”工业园平台建设、花垣县200兆瓦光伏电站工程等项目。11月22日，组织了30家企业赴湘西对接考察，并召开两地企业合作对接洽谈会，浪潮集团与湘西州达成智慧城市建设、济南市流通业供应商协会与永顺县达成现代农业产业示范园建设、山东共济股权投资基金管理有限公司与花垣县达成6MW光伏发电、山东蓝孚高能物理技术公司与湘西州经开区达成辐照加工基地建设、济南广友物流配送公司与花垣县五龙茶公司达成市场开发、济南天壮环保科技公司与古丈县达成可降解地膜生产基地等合作意向。

    文化旅游方面。3月28日，“济南万人游湘西”首发团从济南出发，山东省自驾游协会、全国百强旅行社山东旅游有限公司和旅游专列运营商山东中铁国际旅行社有限公司，分别与凤凰古城旅游公司、湘西州旅行社分会等签署送团协议，并将乡村旅游特色村寨纳入济南万人游线路，目前，共组织4万余人赴湘西州旅游，通过旅游住宿、购物、餐饮等方式为当地带来旅游收入1.8亿元。章丘区为泸溪县提供了100万元旅游项目启动资金，明确了具体的帮扶项目。5月17日，湘西州首次组团参加2017山东(济南)国际旅游交易会，湘西州“神秘湘西”展台获评最佳展台奖，湘西州各县市旅游部门、景区景点和旅行社共发放2万余份宣传资料，并与嘉华、中铁国旅、甲天下等10多家旅行社签订初步意向协议。5月19日，在济南市舜耕国际会展中心举办了湘西旅游专场推介会，进一步扩大了湘西旅游在济南的影响力。两地有关部门正在就湘西生态文化产业旅游线路建设进行对接。

    商贸方面。充分利用济南市各类博览会、展销会、大型超市等优势，举办经贸活动，搭建交易平台，推荐湘西特色产品。11月17日，组织酒鬼酒公司、英妹子茶叶、王婆食品等15家特色食品企业来济南市参加第11届中国国际糖酒食品交易会。目前，已在济南市各大超市、卖场启动了“恒星天使·湘西扶贫”实体销售线下平台，创建了“商会扶贫湘西特产馆”采供交易线上平台。湘西州边城生物、春风合食品等30余家公司与济南市流通业供应商协会对接，老爹猕猴桃、老司城土特产、古丈毛尖、保靖黄金茶、松花皮蛋等50余类产品已入驻销售，济南市免除了广告宣传、商品进场、条码、质检等120余万的费用，通过线上线下结合，推动湘西州特色农产品入济销售，进驻北方市场，加快推动当地特色农产品的产销合作。

　　精准精细量化，推进劳务协作

　　确定了“3223+N”合作框架。围绕劳务协作，济南市人社部门确定了“3223+N”目标任务即：面向湘西建档立卡贫困劳动力提供3000个就业岗位；组织济南技师学院等技工院校为湘西州培训200名贫困家庭学生，帮助他们提高职业技能，并按政策免除学费和发放助学金；举办线上、线下扶贫协作招聘活动20场；组织蓝翔技校、阳光大姐、天工家政等至少3家社会培训机构与湘西培训机构积极对接，把培训机制引入湘西，双方联合开展就业技能培训。5月23日，双方人社部门共同研究出台《济南市人社局与湘西州人社局2017-2020年劳务扶贫协作工作实施方案》。在“扶贫车间”及创业创新扶持方面，坚持试点先行、逐步拓展的原则，2017年至2019年，在湘西州设立扶贫车间7家。2017年，济南市人社局协调落实济南市优势企业在泸溪县、凤凰县设立“扶贫车间”进行试点；龙山县惹巴妹手工织品有限公司、泸溪县金源粉体有限公司和喜农辣椒加工厂、凤凰县正合装饰根雕有限公司、周生堂生物科技有限公司五家“扶贫车间”已经挂牌成立。“两后生”培训方面，济南市人社局与长沙市人社局、湘西州人社局、长沙市轨道交通集团共同签署了《扶助湘西州贫困家庭毕业生“轨道交通班”就业框架协议》，济南技师学院为湘西州培训贫困家庭“两后生”68名，其中轨道交通湘西班43名，实现“毕业即就业、毕业就上岗”。济南市人社局协调培训机构为湘西州培训贫困家庭“两后生”提供生活补助每人每年2500元，交通路费补助800元；协调“蓝翔技校”“阳光大姐”“天工家政”在当地为湘西州培训师资6-8名；提供7师资到湘西州开展贫困劳动力培训期，培训人数419人，其中贫困劳动力256人。在劳务对接方面，共举办济南市·湘西州劳务协作专场招聘会16场，累计提供8500个工作岗位，招聘会期间达成就业意向1953人，其中建档立卡贫困劳动力577人。6月11日，112名首批两地协作就业扶贫招聘人员赴济南市企业务工。济南市在劳务扶贫协作方面的做法，被全国东西部扶贫协作经验交流会作为典型案例，被国务院扶贫办东西部扶贫协作与定点扶贫专刊报道。通过开展劳务协作，直接带动脱贫150余人。

　　深化结对帮扶，携手共奔小康

　　济南市高度重视携手奔小康工作，在市州（含吉首市）建立结对关系的基础上，从所辖区县中，选出经济实力排名前7的区，结对帮扶湘西州7个县，分别实现了区县领导高层互访，帮扶资金按时足额到位，各县区间已建立起街道-乡镇层级的结对关系，为今后的工作开展创造了有利条件。

　　历下区-永顺县：2月25日，历下区委副书记、区长谢兆村率队赴永顺县对接考察；4月17日，永顺县委书记石治平率队到历下区对接学习；5月21日至24日，永顺县委副书记、县长陈海波率队赴历下区对接学习。两地达成了在基本公共服务建设、产业发展、人才交流、生态文化旅游、部门对接等方面的协作。到位援助资金500万元，主要用于溪州小学科技楼项目，为城区新增学位300多个。

    市中区-龙山县：2月25日至26日，市中区委副书记、区长韩永军率队赴龙山县对接考察；5月23日至24日，州委常委、州委宣传部部长、龙山县委书记周云率队到市中区对接学习。两地在产业发展、劳务协作、人才支持、项目建设等方面达成或启动了系列合作事项，明确了“九个一”项目帮扶清单。到位援助资金555万元，主要用于龙山县儿童福利院项目、“扶贫生产车间”项目、基层党建项目。

    槐荫区-花垣县：2月25日至26日，槐荫区委副书记、区长朱玉明率队赴花垣县对接考察；5月23日至26日，花垣县委书记罗明，县委副书记、县长隆立新率队到槐荫区对接学习。两地明确了光伏发电、旅游产业、茶叶产业、文化产业、动漫文创产业、全自动光伏组件厂等方面的合作，启动了街乡村精准对接扶持项目。到位援助资金500万元，其中300万元用于花垣县职业教育中心实训楼建设项目，200万元用于美丽乡村示范村旅游开发建设项目。动员爱心企业采购当地猕猴桃70余万元。

    天桥区-凤凰县：2月24日，济南市天桥区区长窦虎率队赴凤凰县对接考察；5月22日-24日，凤凰县委书记颜长文率队到天桥区对接学习。两地达成了腊尔山高山富硒蔬菜产业示范园、农产品加工及物流配送、辣椒加工厂、凤凰县南华中学“天桥教学楼建设项目”等8个项目合作意向。到位援助资金500万元，资金主要用于凤凰县南华中学“天桥教学楼建设项目”，解决了300多学生就读难问题。

    历城区-保靖县：2月25日，历城区长刘科率队赴保靖县对接考察；5月21日至25日、7月27日至28日，湘西州政协副主席、保靖县委书记卢向荣先后两次率队到历城区对接学习。两地达成或启动了保靖历城职教中心、贫困村基础设施建设、招商引资、中药材产销、保靖黄金差展销、光伏扶贫等多个合作事项，开展历城区4个街道办事处结对帮扶保靖县4个乡镇行动。到位援助资金600万元，主要用于保靖历城职教中心项目和保靖现代农业示范园项目。

    章丘区-泸溪县：5月17日至18日，泸溪县委书记杜晓勇率队来章丘区对接学习；7月11日，济南市章丘区委副书记、区长韩伟率队赴泸溪县对接考察。两地在结对帮扶、项目资金、产业合作、人才支援、劳务协作、经贸交流、旅游文化宣传等方面达成或启动了系列合作。到位援助资金700万元，其中，600万元用于章丘-泸溪连心桥项目，100万元用于援助灾民，帮助3000多灾民渡过难关。

    高新区-古丈县：2月25日，高新区党工委副书记、政法委书记刘业朝率队到古丈县对接考察；5月24日，古丈县委副书记、县长邓晓东率队到高新区对接学习。两地明确了在工业产业园、招商引资、古丈茶叶市场营销布点、中药材产业开发、生态文化旅游、劳务协作、人才交流、民生事业等方面开展扶贫协作。到位援助资金700万元，其中230万元用于古丈县义务教育的农村贫困家庭子女资助项目，解决了2300多名困难学生就读难问题。

    民间交流日益加深。济南市慈善组织积极为湘西贫困群众捐款捐赠，目前已到位捐助资金226.97万元。其中济南慈善总会捐赠给凤凰县慈爱园100万元，济南出版有限责任公司承诺5年捐赠500万元图书，今年已到位100万元图书，齐鲁制药湖南分公司捐赠湘西州慈爱园11.5万元，另外还有社会捐赠17.47万元。6月下旬，湘西州遭受特大洪灾，济南市人社系统干部职工慷慨解囊，筹集爱心捐款13.47万元支持湘西州灾区建设。

　　2017年济南市东西部扶贫协作湘西州相关工作措施得力，成效显著。济南市区域发展战略推进办公室（济南市合作交流办公室）于朝晖处长说：“2017年是济南东西部扶贫协作湘西州的播种之年、扬帆之年、打基础之年。下一步，我们将在前期工作的基础上，‘精准’聚焦，在产业合作、带动建档立卡贫困户脱贫方面和携手奔小康等领域展现更大作为”。