济南手机实名制恐打折扣

　　“史上最严”手机卡实名制正在强力推进，一则“不实名登记，手机就会被停机”的消息也在疯传。28日，济南三大运营商回应称，没有国家新政策，强制停机是违规的，他们不会这么做。有消费者表示，不强制停机，实名制就会打折扣。

　　【最新回应】

　　至少“六一”不会停机

　　最近网上一直盛传这样一则消息：手机用户必须在6月1日前进行实名制登记，否则将会被停机。28日中午，在共青团路附近一家济南移动营业厅，工作人员表示，他们的确在强力推进实名制，要求未实名的抓紧来登记，但到6月1日，即使没有实名登记的手机卡，也不会被强制停机。

　　“实名制的确是大势所趋。”济南移动相关人士说，此前发给用户的短信中的确提到，如果不实名，有可能会被停机，但至于什么时候，得等国家的政策，总公司的通知。济南电信相关人士表示，可以肯定的是，6月1日之后，未实名制的手机卡不会被停机，但会影响办理二次业务，比如在实体营业厅交费、补卡、过户等。

　　山东联通相关人士表示，在济南，目前新办理的手机、固话、上网卡等业务，都需要用户持身份证原件到营业厅办理;针对前期存量未实名的老用户，他们也在采用短信群发、外呼等方式，告知用户进行补登，希望广大用户尽快到联通自有营业厅办理补登记，“值得一提的是，6月1日前不登记，也不会被停机”。

　　【用户疑虑】

　　不停机，实名会打折扣

　　记者了解到，没实名的用户在收到要求补登记的短信和电话后，如果拒不实名登记，济南三大运营商也没什么好办法，只能继续督促，或者限制他办理二次业务，但只要他交上话费，手机卡就可以继续使用，不管有没有实名。

　　“如此一来，一些不法分子只要不再办理二次业务，用现在的资费套餐就可以用匿名手机卡，继续发垃圾短信了。”孙先生说，这会让“史上最严”手机卡实名制大打折扣。不过，也有市民提出疑问，真正落实实名登记了，就一定能保证信息不被盗用或者不再收到垃圾短信了吗?

　　【法律困境】

　　强制停机是明令禁止的

　　“虽然多地都在宣称以强制停机的方式促进实名制开展，但真正实施的，一个都没有，列出实施时间表的，也没有。”在济南通信行业干了20多年的李先生说，早在2006年垃圾短信泛滥，国内实施手机实名制的风声就四起，直到现在也没有完全落实到位，这背后其实面临法律困境。

　　据介绍，2010年工信部宣布实施手机用户实名登记制度，但当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。2012年12月，全国人大常委会颁布《关于加强网络信息保护的决定》，将电话用户实名制纳入法律层面，才开始破题。2013年，工信部出台《电话用户真实身份信息登记规定》(以下简称《规定》，进入落实层面。

　　“现在实名制有了法律支持，但强制停机又与现行法律相违背。”李先生说。我国《电信条例》第41条规定，无正当理由，电信业务经营者不得拒绝、拖延或者中止对电信用户的电信服务。《规定》 中也没有具体“罚则”，比如“不实名就停机”的强制性规定。另外《规定》还明确，“电信业务经营者为电话用户补办登记手续，不得擅自加重用户责任”，显然，不实名就强制停机是明摆着“擅自加重用户责任”。

　　“如果强行‘半停机’，乃至全面停机，还违反了此前的电信服务合同。”李先生说，属于

　　“如果强行‘半停机’，乃至全面停机，还违反了此前的电信服务合同。”李先生说，属于单方变更和解除合同，损害到用户的合同权利和消费者权益，可能将因此承担违约责任并赔偿由此带来的损失。另外，工信部还要求运营商杜绝强绑、强开、强停等“三强”行为，强制停机显然属于“三强”行为中的一种。

　　【现实困境】

　　网上支付不配合实名制

　　“目前工信部和工商总局给运营商的任务是，到今年底，全部电话用户实名登记率要达90%以上。”济南电信相关人士韩先生说，并不是要求100%实名登记，这意味着还有接近10%可以不实名。如果明年国家要求100%实名，再出台相关法律措施要求不实名便强制停机也不迟。

　　据介绍，目前济南三大营运商正在挖掘自身潜力推进实名制，除了办理补卡、过户、变更套餐等二次业务时必须要提供身份证外，如果到营业厅交费，也需要实名登记后才能交费。但现在问题的关键是：网上缴费不实名很难控制，毕竟，这不是通信运营商说了算了，还需要银行系统配合。

　　据了解，目前一些第三方支付平台可以开通账户，但不进行实名认证，照样可以给没实名的手机卡在网上充话费。据中国支付清算协会统计，目前完成实名认证的支付账户共有9.45亿个，占总支付账户总量的43.07%，占比较低，这意味着过半网络支付账户未实名。相关新闻

　　济南尚不能线上实名登记

　　28日，记者走访济南三大运营商营业厅时发现，很多人都在排队进行实名登记或认证，一些人表示，现在都是网络社会了，为什么不能在网上进行实名登记，既省了跑腿，又省了时间。

　　事实上，广东移动已经推出在线实名登记，用户可以登录广东移动官方网站，根据相关指引，完整填写个人真实身份信息，按要求上传身份证及本人照片，待人工审核通过后，即可完成自助实名预登记。

　　不过记者咨询济南三大运营商，得到的回复完全一致：目前尚不能进行网上登记。不过为方便出差用户补登，山东联通推出便民服务，目前省内用户可到用户出差所在地联通自建营业厅进行补登记，但到省外办理则不可以。(记者刘彪)

　　6月底起用户未同意不得发商业性短消息

　　《通信短信息服务管理规定》已于近日通过并公布，明确要求短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息，并对短信息服务规范、商业短信息管理、用户投诉和举报等作出相应规定。规定自6月30日起施行。 (新华)

　　马上评论都实名了隐私权如何保护?

　　以打击垃圾、诈骗短信，保护用户合法权益的名义，手机实名制正在大张旗鼓地开展中，大势所趋、浩浩荡荡，只能顺应不能违背，否则办理很多业务时都会受限。作为个体，似乎选择的权利越来越小，但问题是：我们把个人隐私都交给了通信运营商，它能保证我们的隐私不被泄露吗?

　　以前信息泄露的事件还历历在目，央视曾多次曝光三大运营商不仅泄露信息，还贩卖隐私，从中获利。在监管不到位的情况下，我们把隐私都给了运营商，谁来保证我们的通信自由和隐私权?因此，实名制之后，制度建设还得跟进，既得保证运营商在巨大利益诱惑面前不敢、不想泄露用户隐私，还得严惩整个信息泄露利益链条的参与者。 (记者刘彪)