济南调查摸底开发区：手续效率差无行政审批权

    山东省济南市各开发区存在哪些不足?济南从企业角度进行调查摸底。日前，济南市分别向全市9个省级以上开发区管委会和180家区内企业进行了问卷调查，在参与调查的企业中，民营企业占比最大，达66.1%。调查显示，有92%的企业反映开发区双回路供电、污水管网等基础设施不能满足企业生产需要。另据了解，除外资审批外，济南所有开发区目前没有其他任何行政审批权限。

    【体制机制】

    无行政审批权办项目手续效率差

    在体制机制方面，我市省级以上开发区普遍缺乏必要的行政审批权限。据了解，除外资审批外，所有开发区都没有其他任何行政审批权限。在调查中，有65%的企业反映开发区无审批权和“一站式”服务功能，办项目手续仍需跑县(市)区和市直各部门，审批效率差、时间长。而且，市直有关部门、各县(市)行政审批部门也未对开发区下放和授权审批权限。

    而且，开发区还缺乏相应的行政区划管辖权。目前，全市开发区完全实行区办(镇、乡)合一的有两个、部分合一的一个，其余六家均没有相对独立的乡镇、街道、村的管辖管理权，这一现状也增加了征地拆迁、市政与基础设施建设、项目落地等工作的协调难度。

    没有人事管理权，也是开发区面临的一个困境。据调查，多数县(市)区政府把开发区作为政府直属的政府部门来对待。各开发区均无科级以上任免权，具有科级以下(含科级)任免权的有三家，具有一般人员任免权的有一家，无任何任免权的多达五家。这也使一些开发区人员调配性差，没有竞争激励机制，不利于吸引人才和调动人员积极性。

    【行政审批】

    项目从立项到开建最长耗时两年

    行政审批手续繁琐，流程复杂，效率低，也在一定程度上存在着。在问卷调查中，反映比较集中的是项目建设手续的问题。其中，有70%的企业反映立项、规划、土地、建设、环评等手续繁杂、环节多、收费多、耗时长，从项目立项到开工建设平均用时180天，最长的达730天。这严重影响了项目落地进度，常常导致项目错过最佳发展期，或项目转移到外地投资。

    在服务质量和水平方面，有76%的企业反映开发区缺少直接为企业“一站式”办事的机构和职能，需要占用大量时间对上、对外协调和报批，在企业和县(市)区以及市直部门之间当“二传手”，大大影响办事效率和效果。有49%的企业反映：行政审批流程设计不合理，重复要材料，前后关系不明确，互相推诿，审批部门缺乏对企业的事前通知和指导，普遍存在“一个文件，企业跑多次”的现象;有些行政部门工作人员服务态度欠佳，业务水平不高，缺乏服务主动性。