山东PPP项目遍地开花 涉市政交通养老医疗等领域

　　据山东广播电视台新闻中心《山东新闻联播》报道，十八届五中全会提出，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。山东发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，吸引社会资本投资基础设施和公共服务项目。政府和社会资本合作的PPP模式，有效盘活社会存量资本，激发民间投资活力。

　　创新投融资体制 山东PPP项目遍地开花

　　今年以来，山东省陆续出台多项措施，全力推行PPP模式。省财政安排1亿元奖补资金，集中用于PPP项目规划、评审等补助，对PPP项目实行“扶上马、送一程”的引导政策，同时设立1200亿元的PPP发展基金支持项目落地。

　　此外，山东积极鼓励各市县财政结合自身财力，研究制定相关措施，撬动社会资本参与项目“全生命周期”运营管理，激发市场主体活力和发展潜力。目前，山东已储备PPP项目近700个，总投资6000多亿元，项目涉及环境保护、农业、医疗、卫生、养老、教育等公共服务领域。

　　山东省财政厅金融与国际合作处处长李学春说，此举是为社会资本开了个投资渠道，也是为各级政府财政支出减轻了一定的压力。我们最近的统计显示，目前山东省签约的项目，在全国都是名列前茅的。

　　首推34个PPP示范项目

　　山东首次向社会推出禹城市城乡教育综合发展等34个政府和社会资本合作示范项目，投资总额446.37亿元，涉及市政交通、养老医疗、生态环保等领域，基本涵盖了全省经济社会发展的关键领域和薄弱环节，兼具经济、社会、环境效益，有利于提升项目的发展质量和内涵。其中，淄博市博山姚家峪生态养老中心等4个项目同时入选财政部第二批示范项目。

　　济宁嘉祥探索PPP项目监管 建一体化信息管理系统

　　嘉祥县九顶山原本是一座荒山，政府联合一家民企运用PPP模式，启动了一个集养老、医疗、教育于一体的生态综合治理项目，然而要撬动130亿的项目，财政收入不到15亿的嘉祥，注册资本一亿多的民企在招商引资过程中却遇到了阻碍。

　　山东欧隆市政公用有限公司运营总监罗文清说：“你让人来投资，你得给人说法吧，人家投入几亿十几亿的怎么个挣钱法?”

　　嘉祥县国资局副局长李秀清说，大家最担心的是履约风险。一是地方政府的诚信，招商引资很积极，项目启动了没人管了。二是要保证各方投资者权益利益，形成良性循环。

　　从问题入手，11月初，嘉祥县建起全国第一家集信息发布、项目前期决策、顾问服务、项目监管、产权交易于一体的县级PPP信息管理系统。

　　嘉祥县财政局张静告诉记者，ppp项目10到30年，这其中会产生大量的数据信息，他们的这个平台就可以把数据信息记录下来，通过实时分析数据，全方位动态监管项目。

　　在此基础上，嘉祥县又成立专门运营监管机构，对项目实行特许经营，事前启动准入监管，综合评估项目投资商的资质、技术、管理、财务和信用等，择优选择。事中进行质量、价格、服务水平等运营监管，事后开展PPP项目的收益分析、目标实现程度、公众满意度等绩效评估。形成一条链式监管体系。

　　嘉祥县财政局局长韩景玉表示：“PPP与一般的商业项目有本质区别，它大多是公共民生项目，好了多赢，出了问题就是多输。从某种程度讲，监管重于资金项目本身。”

　　消除了企业顾虑，九顶山项目有了巨大转机，引来一批投资商涌入，目前已经筹集资金十亿元，基础设施建设加快，三甲医院、十二年一贯制学校先后签约，养老院封顶。

“十三五”国家发展规划专家委员会专家财政部科研所原所长贾康表示，这个PPP的机制创新，它还结合着混合所有制

的改革，提供公共产品的这个职能，能够实现一种升级换代。

　　【编后】PPP模式是当下最热的政府项目实现方式，然而需要冷思考。它不是简单的招商引资公私合营，不仅要用好运作理念、机制、规则，更要做好准入论证、风险评估、运营管理、争议协调等环境建设，后者甚至要重于前者。要把PPP的建设过程同化成契约、法制、信用、公平的建设过程，只有这样，PPP才能实现利益共享、风险共担、公共利益最大化。