关于开展涉氨制冷企业安全隐患分类评估深化安全专项治理工作的通知 鲁安发〔2015〕22号
2013年9月以来，全省各级各有关部门按照国务院安委会和省委、省政府的部署要求，深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理活动，督促企业排查整改了大批事故隐患，取得了阶段性成效。但是，从近期国务院安委会和省政府安委会督查、国家安监总局和省安监局暗查暗访、省安监局会同省轻工业协会调查研究以及省内发生的一些事故情况看，各地工作进展不平衡、企业整改落实不到位的问题依然较为突出。一些地区组织领导不得力、治理工作不扎实，没有统筹安排有关部门、充分发挥相关专家的作用，安全检查的专业性、针对性不强，隐患排查整治不全面、不彻底，对应责令停产停业整改或者取缔关闭的企业执法不到位等。一些企业安全生产主体责任不落实，没有认真开展自查自改，人员密集场所氨直接蒸发制冷和快速冻结装置隔离问题整治不彻底，特种设备不按规定使用登记和检测检验，消防设施不健全，工程建设手续不完备，厂址不符合规划要求，雷电防护设施欠缺等。这些问题，说明当前和今后一段时期，全省涉氨制冷企业隐患排查治理的工作任务仍然十分艰巨。
为进一步深化全省涉氨制冷企业安全专项治理工作，全面整改和消除安全隐患，严密防范各类事故发生，根据国务院安委会部署要求和省政府领导指示精神，结合当前正在开展的劳动密集型企业消防安全专项治理工作，省政府安委会决定，从现在开始到今年年底，组织开展全省涉氨制冷企业安全隐患分类评估工作。现就有关事项通知如下：
一、系统评估前段时期的专项治理工作。各级政府要组织公安消防、质监、安监、国土资源、城乡规划、住房建设、环境保护、气象、工商等部门和涉氨制冷企业的相关主管部门，在近两年涉氨制冷企业安全专项治理工作的基础上，依据国家及省有关法规标准和国务院安委会、省政府安委会有关涉氨制冷企业专项治理文件的规定，按照《涉氨制冷企业安全隐患评估内容》（附件1），从消防安全、特种设备管理、危险化学品使用、土地、规划、工程建设、环境保护、雷电防护、工商登记等方面，对本地区前段时期专项治理工作中排查发现的问题和隐患、现有企业的整改落实情况等，进行一次安全隐患分类评估。通过依据法规标准进行评定、对照企业实际进行核查、归纳分析各类问题和隐患，深入评估本地区及其所属每个行业领域、每个涉氨制冷企业的专项治理工作效果和存在问题，并对每个企业、每个行业领域作出安全隐患是否排查彻底、整治完善的评估结论，汇总形成本地区涉氨制冷企业安全隐患分类评估报告。对于评估过程中发现专项治理工作不到位、隐患整改不落实的，要研究采取有针对性的措施，逐个企业、逐个行业领域地安排部署，逐一进行“补课”，彻底排查整改，坚决堵塞工作漏洞。
二、深入排查治理各类安全隐患。各级公安消防、质监、安监、国土资源、城乡规划、住房建设、环境保护、气象、工商等部门和涉氨制冷企业的相关主管部门，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，根据本地区涉氨制冷企业安全隐患分类评估情况和《涉氨制冷企业安全隐患评估内容》的要求，依据有关法规标准和文件规定，对本地区现有涉氨制冷企业，继续组织开展安全隐患排查治理工作。对排查发现的问题和隐患，要及时下达整改指令，坚决依法予以处罚。要将检查的时间、地点、内容、发现的问题以及下达执法文书、督促企业整改的情况，作出书面记录，建立纸质或电子档案，做到“一企一档”；并将检查和依法处罚的情况由县（市、区）有关部门报市、市有关部门报省有关部门，同时抄报各级政府安委会办公室。
三、强化对企业隐患整改的跟踪督查。各级政府安委会、各有关部门要实行挂牌督办制度，明确责任部门和单位，对涉氨制冷企业安全隐患排查整改工作进行跟踪督查。对拒不执行整改指令，或者在规定期限内未整改完成，或者整改后仍达不到安全生产和土地、规划、工程建设、环境保护、雷电防护、工商登记等有关要求的，要坚决依法责令停产停业整顿或者报请属地政府关闭取缔。对执法监察受阻的，要立即向上一级有关部门和当地政府报告。凡不按上述要求履行职责、导致事故发生的，要依法从重进行查处，严肃追究有关部门、单位和责任人的责任。各级政府安委会办公室负责定期调度和通报各行业领域、各企业的工作进展情况，监督落实各项整改措施。
四、加强组织领导，狠抓工作落实。各级政府、各有关部门和单位对这次涉氨制冷企业安全隐患分类评估工作要高度重视，切实加强领导，周密制定方案，排出工作计划，明确工作分工，及时解决重大安全问题，抓好各项措施的落实。今年8月31日前，各市要将本地区涉氨制冷企业安全隐患分类评估报告，连同《各涉氨制冷企业安全隐患分类评估情况表》（附件2）、《各市涉氨制冷企业安全隐患分类评估情况汇总表》（附件3）报省政府安委会办公室；10月31日前，各市、各有关部门要将本地区、本部门根据分类评估报告进一步排查、执法和企业整改等工作情况，报省政府安委会办公室。整个工作期间，省政府安委会办公室将不定期对各市、各有关部门工作情况进行抽查。从11月份开始，省政府安委会将派出若干督查组，对各市工作情况进行专项督查。专项督查、抽查的情况以及各市、各有关部门的工作落实情况，由省政府安委会办公室汇总后报省政府。
联系人：省安监局工商贸处，王传坤；联系电话：0531-81792201（传真）；电子邮箱：[email protected]
附件 1. 涉氨制冷企业安全隐患评估内容
山东省人民政府安全生产委员会
2015年6月15日