淄博叫停滴滴 首次认定私家车用打车软件载客非法

　　 齐鲁晚报淄博12月24日讯 (记者 臧振)针对滴滴专车业务即将进入淄博市场，24日10点，淄博市交通运输部门召开新闻通气会，就此首次表态并定性：任何私家车、社会车辆等非正规出租车辆，使用打车软件载客从事出租客运、均属非法行为，如有发现将严肃查处。

　　“只要你是B级车及同等级别或B级以上车型即可，全程软件派单，订单无限，日赚千元，工资周结，免费提供专业培训，上岗不收取任何费用。”近日，淄博一家汽车租赁公司发布了这样一则加盟车辆招聘信息，该公司称，公司主要与滴滴公司合作，滴滴专车业务将于2015年1月1日前后在淄博启动。

　　该公司一负责招聘加盟车辆的经理称，他们的招聘对象主要是私家车主，如想加盟，需签订车辆挂靠协议，将私家车挂靠在他们公司才能从事滴滴专车业务。对此，淄博市交通运输部门进行了查证。新闻通气会上，淄博市交通运输管理处一位负责人介绍，近期，淄博出现了软件租车运营商开展专车租赁服务的宣传信息，“如果任其发展，软件运营商和汽车租赁商往往会不顾行业许可、管理规定，链接形成未经许可准入的私家车租车网络体系，对合法出租车造成重大利益侵害，破坏出租行业发展平衡，带来公共安全隐患，诱发行业不稳定事件。”

　　淄博市交通运输管理处一工作人员介绍，根据相关规定，未取得道路运输许可证而从事客运出租汽车(含约租车)经营的企业属非法经营，未配发道路运输证运营的客运出租车辆(包括社会车辆和私家车辆)均属非法运营。

　　“也就是说，任何私家车和社会车辆等非正规出租车辆，通过滴滴专车等打车软件从事出租客运，属于非法客运行为。”淄博市交通运输部门还表示，信息化租车和预约租车服务，是出租行业发展的方向和趋势，必须在合法范围内进行统一监督、统一调度，避免造成社会侵害。“行业管理部门将研究探讨建立正规合法的预约车队，提供正规预约车服务，以满足部分约租车市民需求。我市有关部门筹划建立了‘12341’电话召车和预约租车服务系统，正在积极协调滴滴打车、快的打车等软件服务商，进行系统整合。”

　　正方

　　叫停是否有依据？

　　交运管理处：两项法律支持约束非法运营

　　对于认定约租车可能存在非法经营行为，淄博市交通运输管理处相关人士介绍，根据《山东省道路运输条例》和《淄博市客运出租汽车管理条例》，客运出租汽车行业经营实行许可制度，经营企业须取得交通运输管理机构核发的《道路运输许可证》和运营车辆配发《道路运输证》后，准予从事出租汽车经营。未取得《道路运输许可证》而从事客运出租汽车(含约租车)经营的企业属非法经营；未配发《道路运输证》运营的客运出租车辆包括社会车辆和私家车辆均属非法运营。

　　“《山东省道路运输条例》第八条规定，‘客运经营企业不得实行挂靠经营’，所有客运车辆租赁的挂靠形式，都是违法行为，不受法律保护。按照交通运输部有关解释，即使是合法的租赁车辆，也只能从事租赁服务(不提供驾驶员服务)，而不能从事常规的客运出租经营业务。”

　　由于汽车租赁原有法规废止，新法规尚未颁布，淄博于2008年暂停对汽车租赁企业及车辆许可，2008年以前许可的企业，已超出了许可有效期，许可终止。“淄博目前没有经许可的汽车租赁公司。”淄博市交通运输管理处相关人士说，上述汽车租赁公司，其许可已过期。

　　如果相关汽车租赁公司或个人无合法资质、未经许可，通过滴滴专车等形式擅自从事出租汽车客运或汽车租赁经营，交通运输部门将依法处5000元以上30000元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。淄博市交通运输管理处相关负责人介绍，之所以现在对软件专车情况进行声明，并非针对滴滴专车，而是针对所有参与非法运营的企业、车辆和个人，“淄博市鼓励各种信息化租车方式发展应用，但不论哪种租车方式，必须经由统一监控平台整合使用。”

　　反方

　　业务是否违规？

　　滴滴专车：只和租赁公司合作，不面向私家车

　　24日下午，记者通过滴滴专车企业QQ号4000001999联系上了一位客服工作人员。该工作人员称，滴滴专车只是和有合法资质的汽车租赁公司进行合作，业务并不面向私家车。

　　此前，滴滴公司工作人员耿先生在接受淄博当地媒体采访时曾称，目前他们正在进行淄博本地的专车邀请、储备工作。他同时还表示，滴滴专车只和淄博的汽车租赁公司合作，不直接面向私家车。

　　耿先生的说法也得到了滴滴客服的证实。上述客服工作人员称，目前，淄博尚未开通滴滴专车，正准备的专车服务仅针对当地有合法资质的租车公司，不包括私家车。

　　24日，记者采访了淄博磊硕汽车租赁公司，该公司一战姓经理称，他们公司是有合法资质的汽车租赁公司。“近期，我们与滴滴公司进行过协商，有意在淄博引入滴滴专车，时间在元旦前后。”

　　战经理介绍，他们与滴滴公司的合作形式，是由他们将车辆出租给滴滴公司，滴滴公司通过劳务派遣或本地招聘驾驶员，他们并不提供驾驶员。“这相当于我们把公司的车租给了滴滴公司，是正常的租赁服务。”

　　专车该往哪“开”？

　　交通部：控制风险，也要给发展空间

　　“不要一棍子打死。”11月27日，对滴滴专车业务，交通运输部新闻发言人徐成光说，移动互联网预约用车服务对于满足市场高品质、多样化、差异性需求，推动市场资源配置，缓解出行难等问题，具有一定的积极作用。对于一些新兴业态的监管，能看到的风险尽可能控制住，也要给一个发展空间。

　　交通运输部相关主管部门认为，应该坚持“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理“的原则，鼓励并规范出租车和汽车租赁服务的模式创新。期望能划清管理的边界，跟踪研究有关的政策措施。在营造“开放、公平、有序”的市场环境目标下，鼓励并规范出租汽车和汽车租赁服务模式创新。

　　10月11日，交通运输部运输司司长刘小明到滴滴公司调研。9月30日，交通运输部出台《出租汽车经营服务管理规定》，该《规定》第二十条称：县级以上道路运输管理机构应当按照出租汽车发展规划，发展多样性、差异性的预约出租汽车经营服务。(宗和)

　　新闻观察

　　“滴滴专车”们动了谁的蛋糕？

　　滴滴专车的诞生给旧的出租车行业提出了一个不大不小的问题：牌照。此前，出于安全考虑，牌照一直是监管层管理出租车的方法，牌照也是租车领域里的稀缺资源。目前我国的车辆牌照管理十分严格，种类也有细分：主要包括运营类、租赁类、租赁非运营等五类。

　　滴滴专车的服务，其实正是触及了出租车行业的利益。但事实上，这个服务在国外属于代驾租赁的范畴，和出租车属于不同的行业。国际上，带司机租赁是与出租车(TAXI)并列的经营活动，而不是出租车的一个子项。

　　而在大陆，代驾租赁一直未获得合法身份。滴滴专车模式尚属法律空白领域，未来如何在合理规范的前提下让移动互联网匹配代驾租赁服务模式，开放牌照管制，满足市场需求，将是整个行业发展面临的一个大问题。

　　生存空间的背后，是一个商业价值非常巨大的市场。据滴滴公司创始人兼CEO程维初步估计，商务租车领域将是一个超过百亿人民币的市场。据罗兰贝格咨询公司预计，2014年，中国租车市场规模将达380亿元，租赁车市场是一块庞大的、待开发的“大蛋糕”。

　　曾经一度传出，某个城市计划要将滴滴打车等APP都接到当地监管部门的平台上去，现金流等也都要从该平台上走。而那样的流程将彻底从技术上扼杀以云计算为核心的滴滴打车模式，当然，也就此破坏了滴滴打车的商业模式。程维表示，滴滴专车的命运将成为政府在市场转型关键时刻的风向标。据经济观察报

　　专车是新生事物

　　不能用出租车法规否定

　　24日，记者联系了目前省内最主要的两家约租车应用公司，快的公关人员表示，各地汽车租赁管理不一给专车发展带来困扰，但目前专车会优先进入省会、经济发达或旅游城市，这些城市的汽车租赁公司管理相对规范。截至发稿，滴滴公司暂未回应。

　　各地管理规定不一，困扰专车发展

　　快的公司公关部门负责人说，目前1号专车还没有进入淄博，暂时不在计划进入的城市之列，所以淄博这个规定对快的的影响很小。

　　“1号专车是逐步铺开的，先进入省会城市和经济、旅游较发达的城市，山东目前已经进入了济南和青岛，烟台也在计划之中。”

　　该负责人表示，目前汽车租赁公司在各地的管理政策不尽相同，要求的相关资质也不一样，这对主要与汽车租赁公司合作的公司专车业务造成困扰。

　　“只能先适应现有规范，优先进入汽车租赁政策较明确的城市，如果计划进入的目标城市相关的政策仍不明确，那么我们会先制定企业门槛。如果当地没有注册租赁公司，会选择全国性的租赁公司进行合作。”

　　在济南，仍有私家车挂靠租赁公司后，使用约租车应用营运拉客。对此，该负责人说，快的公司只与汽车租赁公司进行企业层面的合作，所以，汽车租赁公司有义务提供有租赁相关资质的车辆，如果快的或其他相关部门发现没有正规资质的车辆也在使用该应用，快的公司将会找汽车租赁公司，并要求赔偿。

　　将来可能与出租车公司合作

　　相关部门此前表示，滴滴、快的专车的这种带人带车、随机挑活的形式，和出租车的运营形式是一样的，但没有运营许可证，应该是不合法的，完全可以像黑车一样对其进行查处。

　　对此，快的公关负责人则认为，专车是一个新生事物，在价钱、车型、服务等方面不同于出租车，不能简单以出租车的相关法律法规来否定。目前，相关法律仅规定汽车租赁公司不能提供司机，专车并没有违反该规定。该负责人还表示，目前快的与租赁公司的合作均不少于一年。

　　该负责人解释，专车的车辆由汽车租赁公司提供，司机由劳务公司提供，而专车电召应用则提供了一个平台，实现了车辆、司机和乘客各自的选择。

　　“这是新型的方式，专车不叫出租车，而应该叫商务约车或约租车，不仅可以与汽车租赁公司合作，将来也可能与出租车公司合作。”齐鲁晚报记者 王皇