深化改革看亮点:奏响城乡关系重大变革序曲
农村改革看山东。
2014年是全面深化改革元年，一年来，我省以健全城乡发展一体化体制为目标，以明晰产权关系为核心，以各类产权确权颁证为切入点和突破口，全面深化农村改革。
核心在于明晰集体土地产权。2014年，我省农民到手的权证，其厚度与分量，远不止这几页纸。这是农村土地制度改革的升级版，也是未来城乡关系重大变革的序曲，其影响的广度和力度，可与此前两次农业农村领域的重大改革相比，一是家庭联产承包制，二是农村税费改革。
改革红利开始显现:土地流转面积2155.8万亩，占全省耕地23.3%，比2012年提高11个百分点;规模经营催生我省以土地托管为切入点推进农业服务规模化重大创新;产权清晰为交易打下基础。一年的改革，让农村产权要素“流动”起来，把部分农民“解放”出来，把农村“口袋里”的生产力释放出来。带着土地确权证书进城落户，成为城镇化过程中的新鲜事。
2亿亩集体土地上“身份证”
“这地是俺的，你凭什么在边上种树?”去年夏日一天，高青县青城镇张巩田村村民张龙一脸怒气地质问地邻。地邻毫不相让:“凭什么说是你的?”最后还闹上了法院。
在张巩田村，这些年土地纠纷成为村里的主要矛盾。村委会主任张卫刚说，地界不清、等级不均、添人口要求分地等纠纷让村民上访不断，影响了邻里关系，甚至坏了村庄风气。
土地，是农民的命根子。权属不清，矛盾就会滋生。
高青从2014年全面开展土地确权颁证，到秋天，地有了“身份证”，张龙再也不用担心土地“改姓了”，他把自家7亩地流转出去，专心外出做铝合金生意，今年在县城安了家。
作为全国整省开展土地确权颁证试点省份之一，我省2013年就提出争取用3年时间完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证，比全国提前两年。2014年，省委将土地确权登记颁证工作纳入全省科学发展综合考核内容，制定了考核办法。据省农业厅统计，截至目前76.5%的村(社区)完成了确权登记颁证工作，67.7%的耕地进行了确权。
确权，说起来容易，做起来难。
许多干部担心:二轮延包时，有些村子没有按要求把地全部分给农民，一确权露馅了咋办?农业部门有顾虑:确了权颁了证，土地势必要加速流转，“非农化”“非粮化”的问题怎么管?基层政府犯难:现在征地拆迁就难上加难，以后搞建设岂不寸步难行……
阻力不少，各有各的“小九九”。但只要符合农民的利益，这事就得干!
省委、省政府要求，各市、县(市、区)、乡镇自上而下成立以农业、财政、国土、档案、法制、金融等部门为成员的农村土地确权登记颁证领导机构，并明确村为实施主体，乡镇为责任主体，县级党委、政府负总责。
有些地方测算，一亩地的确权费用要40多元，这样一个县至少就得四五千万元，全省就是几十亿。
既不能向农民收钱，也不能给基层添负担。山东省创新性地采用“图解+实测”的方法，把一亩地的成本降到十几元。利用国土部门提供的“全国第二次土地调查”影像图进行调绘，依据各村提供的原始档案资料，将每个村界范围内的土地分解到户。与每个农户核对后，凡是对调绘面积有异议的，再进行实测。
但是实际操作起来，问题还真不少。“国家政策是‘增人不增地，减人不减地’，但前些年，不少村有机动地，新增人口就在机动地里调整，现在机动地没有了，矛盾就出来了。”高青县常家镇台李村村主任刘树海说，以前土地质量确实存在级差区别，有些村分地就进行折亩，一级地一亩算一亩，二级地1.5亩算一亩。经过这些年的发展变迁，劣级地变成了优级地，级差区别很小，再按照原来的底数显然不行。
这些难题，在文件上找不到“标准答案”，村里就发挥大家伙聪明才智，一事一议。省农业厅经管处处长肖培强说，承包土地确权信息的确认，我省始终坚持“三榜公示”，公示结果由农户代表签字确认。对历史遗留和疑难问题的解决，尊重广大农民意愿，采取民主协商、村民议决、一村一策的办法，妥善处理。
“农民的每一块承包地都划定了坐标，在空间位置上实现了‘绝对定位’。”山东省委副秘书长、农工办主任王泽厚表示，这项工作要经得起历史检验，扛得住农民质疑，杜绝“夹生饭”，走“回头路”。
林权、集体土地所有权、建设用地使用权……2014年，不仅仅是土地经营权，山东农村产权确权登记颁证范围逐步扩大。省委农工办数据显示，截至目前，全省农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权发证率达到99.32%、95.67%和96.22%。海域滩涂及淡水水面养殖使用权确权面积558亩，小型水利设施确权颁证4.7万处，占11%。农村住房所有权确权颁证625万户，占43%。