湖南深化律师制度改革亮点频现

构建完备服务体系执业环境大为改善
湖南深化律师制度改革亮点频现 

　　在全国率先成立服务“省四大家”的省法律顾问团；推动省市县乡四级政府聘请法律顾问“百千万”工程；律师担任各级党代表、人大代表、政协委员的比例逐渐攀升；在全国率先出台《律师事务所党组织考核评价办法》,大力实施律师党建“双培”……近年来,湖南省深化律师制度改革,全方位、系统化改善律师执业环境、强化律师权益保护,加强行业规范化管理。广大律师积极投身法治湖南建设,执业正能量不断发挥、作用不断彰显,涌现出了诸多在全国领先的亮点。

以改革破除瓶颈

律师发展环境持续改善

　　“过去,我们去检察机关阅卷,一切顺利的话要一上午,现在分分钟搞定。”5月20日,郴州市检察院、北湖区检察院主动走出去,请10多名律师为案件管理工作“挑刺”。令人意外的是,挑刺会竟变成了点赞会,不少律师纷纷发出了赞许声。原来,针对律师阅卷难问题,2014年9月,北湖区检察院与郴州市公安局北湖分局联合出台了《刑事案件受案管理暂行办法》,明确在侦查环节,公安机关负责将案件材料全部制作成电子卷宗,与纸质卷宗一并移送给检察院,为律师阅卷提供便利。

　　“郴州检察机关破解阅卷难题的探索,是近年来湖南律师执业环境改变的一个侧面和缩影。”据湖南省律师协会会长李德文介绍,近几年,湖南省委省政府联合印发《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》,湖南省政法各家合力推进律师制度改革,积极构建完备的律师服务体系,以改革手段壮大行业发展,充分释放律师在推进依法治省中的正能量。

　　2015年7月28日,湖南省召开律师工作暨在律师队伍中开展全面依法治国教育电视电话会议,时任省委常委、政法委书记孙建国要求,各级党委、政府和有关部门要切实强化保障支持,努力营造促进律师事业改革发展的良好环境。湖南省司法厅党组书记、厅长谈敬纯提出,要扎实推进律师制度改革,创新、强化思想引导、政治激励、权利保障、执业监管、环境优化等制度机制,充分发挥律师职能作用。

　　8月21日,湖南省公安厅、司法厅联合召开保障刑事律师执业权益座谈会,致力于解决刑事律师执业中的问题、难点。

　　湖南省检察院则先后组织律师座谈会4次,充分吸纳律师建议。8月28日,省检察院检察长游劝荣为律师作了“关于依法治国若干问题的思考”专题讲座,要求全省检察系统更加贴近律师,走进律师群体沟通、交流,积极推动法律职业共同体建设,构建新型、健康、良性互动的检律关系。

　　11月27日,湖南省委政法委召开律师座谈会,省委常委、政法委书记李微微要求,充分发挥律师在法治建设中的专业优势、在维护社会大局稳定中的执业优势和服务经济社会发展的实践优势,各政法部门要主动作为,切实保障律师执业合法权利,改善执业环境

　　同时,为促进改革落地,湖南省司法厅及时向省委政法委汇报并积极协调省公检法等机关,推动解决新刑诉法、新民诉法实施以来律师在执业中遇到的立案难、会见难、阅卷难、调查取证难、质证难等一系列问题,密集出台了多项保障律师执业权利的制度、措施。

　　2014年以来,由省委政法委牵头,先后两次召开律师工作联席会议,这标志着全省正式形成律师工作联席会议制度。目前,湖南省12个市州已建立联席会议制度,协调解决律师会见、阅卷、调查取证等“三难”个案397件,成为协调推进律师工作的重要平台。

　　湖南省公安厅、省司法厅联合印发《律师会见在押犯罪嫌疑人被告人规定》,有效解决侦查阶段律师“会见难”问题。益阳、邵阳等地公安机关落地解决律师查询户籍资料等问题；湖南省高院与省司法厅联合印发《关于进一步保障律师在诉讼中执业权利的通知》；省高院印发《关于律师进入省法院机关设置绿色通道的程序规定》,进一步健全起诉审判阶段尊重律师辩护意见、保障律师执业权利、发挥律师作用的工作机制。

　　湖南省律协配合省检察院制定出台《湖南省人民检察院关于贯彻执行最高人民检察院〈关于依法保障律师执业权利的规定〉的实施细则》,围绕落实检察环节律师的各项权利、尊重律师专业意见、纠正阻碍律师正当执业的各类问题,提出了针对性、操作性强的多项解决措施。

以管理净化行风

律师队伍形象有力提升

　　《法制日报》记者了解到,在大力改善律师执业环境的同时,湖南省司法厅出台了12项规范性文件,全面加强律师行业管理。各市州司法局出台律师行业管理制度32项,全省律师事务所建立完善所内管理制度1.75万项,有力推动了行风长效机制建设。同时,积极推进律师诚信体系建设,建立教育、监管、公示、考评、奖惩、诚信文化等一整套行风治理机制,规范案件收费,加强服务质量监管。在湖南律师管理平台、湖南律师网、市州律协网建立全省律师诚信档案网络查询系统,向社会公开律师事务所、律师的基本信息和诚信状况,主动接受群众查询、监督,提高了律师行业的诚信度和公信力。

　　“2014年以来,湖南律师深入开展党的群众路线教育实践活动,认真开展自查自纠,共整改行风问题2867个。”湖南省司法厅律师工作管理处处长刘昌松介绍,为严肃整治行业不正之风,湖南严格实行律师事务所和律师执业年度检查考核,严肃查处“关系案、金钱案、人情案”、扰乱执业环境、破坏行业形象、损害群众利益等行为,进一步加大惩戒力度。今年以来,清理不符合执业条件的律师160人,注销不符合设立条件的律师事务所6家,责令整改15家；受理当事人投诉131件,处分律师事务所9家、律师15名。

　　为加强律师行业党组织建设,湖南在全国率先出台《律师事务所党组织考核评价办法》,大力实施律师党建“双培”(把优秀律师培养成党员、把党员律师培养成骨干律师)工程,487个律师事务所单独或联合成立党支部,律师党员达到2386名,分别较2012年增长13%、32%,律师党组织的战斗堡垒作用和律师党员的先锋模范作用不断增强。

以作为彰显担当

律师执业能量充分释放

　　2015年10月1日,移动、电信、联通三大电信运营商联合推出当月流量不清零举措,引发社会广泛讨论,诸多网友纷纷点赞。

　　“两年前,湖南省律协安排两名公益律师打了一场关于手机流量清零的官司,要求移动停止侵害消费者权益。官司最后虽然输了,但引起了媒体和社会各界广泛关注,最后,三大手机运营商启动了单月不清零,让全国7亿多用户受益。”李德文会长介绍,近年来,湖南律师对食品安全、抑制房价过快上涨、教育公平等诸多与群众生活密切相关的公共领域,给予了极大关注,不断为改善民生提供法律服务。

　　近两年,湖南连续组织“法律服务牵手重点工程、中小企业、社区建设”“转作风、解难题、强服务、促发展”等专项法律服务活动,律师担任重点工程及中小企业法律顾问2.1万家,为一批重大工业、基础设施项目出具法律意见书2.2万件,起草审查修改合同7.5万件；参与重点企业、项目环境周边整治,化解征地拆迁等重大纠纷2835起,被当地主流媒体誉为“法律服务撬动经济新引擎”；律师积极办理法律援助案件2.4万件,免费提供法律咨询7.5万人次,切实维护农民工、妇女及老弱病残等困难群体的合法权益

　　“作为精通法律的专业人员,律师具有扎实的法律理论基础和较高的法律运用水平,这为律师参与各级人大和政府的各项立法和规章制定工作提供了天然的基础,提出专业又符合社会实际的法律意见。”周爱梧秘书长介绍,目前,全省有247名律师担任本届各级党代表、人大代表、政协委员,较上届增加41%,提交建议、提案、议案1587件,提交地方性立法建议532件。

　　2011年9月16日,湖南省委、省政府聘请38名国内外知名法学专家、执业律师成立了湖南省法律顾问团,专为法治湖南建设和省领导机关重大决策提供法律咨询服务,协助处理有关重大涉法事务。作为全国首个专门的省法律顾问团,不仅在当时迅速引起了广泛关注,也吸引了诸多外省的学习取经人。

　　按照党的十八届三中全会关于“普遍建立法律顾问制度”的要求,以省法律顾问团为样本,湖南各地大力普及法律顾问制度,拓展律师服务领域。省国资委、民政厅、司法厅联合下文,部署推进企业常年法律顾问和社区法律顾问工作；省律协遴选1142名优秀律师,按专业领域、注册地区建立省、市两级法律顾问库。目前,全省14个市(州)、119个县(市区)、1516个乡镇(街道)的党委、政府,10149个村(社区)成立了法律顾问团或聘请法律顾问。2014年以来,法律顾问律师共列席党政会议11547次、协助党委、政府进行项目可行性论证6052次；参与规范性文件起草2373次,审核、起草合同8461件,开展法治宣讲3566场,有力助推了依法行政。律师办理衡阳破坏选举案、葛兰素史克商业贿赂案等重大敏感案件,为马航MH370失联事件善后处理提供法律服务,集中体现了在法治建设中的促进作用。

　　“近几年,湖南通过积极引导律师参与信访值班、领导接访、化解和代理涉法涉诉信访,参与重大疑难信访案件法律论证、参与政府处理突发事件、做好重大刑事案件辩护工作等多种形式,切实为党委、政府排忧解难,推动社会矛盾解决。”湖南省司法厅律师工作管理处副处长汤力勃介绍,省司法厅、省律协连续13年每个工作日安排律师参与省直政法部门的联合涉法信访接待工作,省、市、县三级全部落实律师参与涉法信访处理制度。2014年以来,各地4582名律师充分发挥专业优势,主动参与涉法涉诉信访接待,共接待涉法上访群众10320人次、处理信访事项8427件、参与化解矛盾纠纷11000多起,切实把纠纷解决纳入法治化轨道,有效维护了社会和谐稳定。