“潍坊模式”发展公共自行车系统 服务市民绿色出行

潍坊市城市管理行政执法局

（2015年3月）

      为改善市民出行条件，市委、市政府连续两年将市区公共自行车系统建设纳入政府工作报告民生实事，2013年建成站点700个、投放公共自行车20000辆，2014年进行了系统扩容，增加了400个站点、10000辆公共自行车。自2013年10月29日投入运营以来，共为市民免费办理借车卡超30万张，骑行总量累计达6000余万人次，日骑行量保持在20万人次左右。据测算，每年可减少CO2排放7800余吨，节约交通费用5000万元，提高道路通行能力10%以上。
与国内其他城市相比，我市市区公共自行车系统建设具有初建规模最大、建设速度最快、技术路线最先进、项目运作最成功的特点，取得了项目运作市场化、建设运营一体化、县市区域互通化、绿道建设同步化的成功经验，打造了独具特色的“潍坊模式”公共自行车绿色出行系统，获评2013年度山东人居环境范例奖，被国家住建部列入第三批步行和自行车交通系统示范项目。
      一、以群众需求和意愿为导向，打造两个轮子的民生工程
      一是广泛听取社情民意。系统建设之初，我市积极畅通市民诉求渠道，通过发布征求意见书、发放调查问卷、召开座谈会等多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、市民代表和社区居民的意见建议，问计、问需、问策于民，使公共自行车项目真正成为顺民、利民、便民的民心工程。二是充分借鉴先进经验。派出考察组先后赴杭州、苏州、常州、无锡、珠海五个城市，实地考察公共自行车系统建设运营及有关企业情况，取众家之所长、创潍坊之特色，确定了“科学规划、周密论证、一步到位、确保成功”的指导思想。三是科学制定实施方案。结合我市实际，经过反复论证，历时6个月制定出台了《潍坊市市区公共自行车项目实施方案》，明确了实施范围、工作目标、实施步骤、工作方法和保障措施，将公益定位、政府支持和保证系统服务能力明确为项目成功的关键，为项目的组织实施开启了“加速度”。
      二、科学规划设计，建设国内一流水平的公共自行车系统
      一是先进的技术路线。在设备选型上吸收众家所长，达到了国内领先水平。自行车车型与纽约、华盛顿、巴黎、伦敦、墨尔本和蒙特利尔基本一致，并对个别部件作了合理改进。自行车颜色在广泛征求市民意见的基础上，同时启用红、绿、天蓝和中灰四色，丰富了城市色彩，彰显了城市活力。信息平台控制设计系统能同时兼容金融IC卡、普通IC卡和手机借还车等多种方式，兼顾“方便性”、“安全性”和“开放性”，并预设同各县市公共自行车系统相互联通的功能，确保实现全市“一卡通”。公共自行车视觉形象识别系统也设计精巧，图案如绿色潮汐的涌动，含人踩祥云的惬意，蕴“渊源共生、和谐共融”的寓意，有“纵横跌宕、气脉连贯”的书法元素。二是精心的选址定点。历时3个多月的反复论证、现场踏勘，形成《规划定点方案》。立足公共自行车短途出行、接驳换乘、健身休闲三大主要功能，站点按300—500米的覆盖半径设置，着眼人流集中区域，综合考虑兼顾不同人群出行需求等因素，有机衔接公交点、公共点、居住点、景区点、学校点，形成“覆盖城区、运转流畅、出行便利”的站点网络体系。实践证明，一步到位的初建规模和成网成系的站点布设，为系统一投放即成功运营奠定了基础。
      三、创新建设运营模式，拓展政府向社会购买服务渠道。
      一是项目运作市场化。当前，国内公共自行车建设运营模式有杭州模式和武汉模式两种。我市对此进行了创新，形成了第三种模式，我们称之为“潍坊模式”。按照BOT模式，将项目建设与5年的运营维护一体招标集成采购，大大削减了财政支付压力。在项目实施过程中，我市与金融机构开展了多方面的合作，部分管理运营费用将通过市场化得到解决。二是建设运营一体化。按照建管并重的理念，综合比选国内多个城市管理模式，确定实行“管理中心+运营公司”的管理模式。市政府批准成立了公共自行车管理中心，负责公共自行车系统的运营管理工作。常州永安公共自行车股份有限公司组建了潍坊运营分公司，承担公共自行车系统建设、运营、维护以及后期增容业务。管理中心建立健全了各项规章制度，运用考核结果与运营费挂钩等手段，全过程监管运营公司的运营管理工作，确保服务稳定优质高效。
      四、突出便民服务宗旨，倾心打造为民服务的市政品牌。
      一是短时免费、便民服务。实行一小时内免费使用、超时低价收费的标准。借车卡每天使用不限次数，每次一小时内免费，单次超时按1元/小时收取超时费，提高了公共资源的使用频率。为方便市民办卡，在市区两级七处审批服务大厅均设立了办卡席位，合作金融机构也在其经营网点设立了窗口，免费为市民办理借车卡，极大方便了市民。二是印发使用手册。我市印发了20万份使用手册，内容包括办卡流程、使用常识及注意事项，并附有站点地图，让更多市民了解和学会使用公共自行车。三是搭建信息交流平台。开设了潍坊市公共自行车网站和400服务热线，建立了潍坊公共自行车QQ群和微博，开发了数字移动客户端查询软件方便市民随时查阅各站点即时信息，真正做到了为民、便民、利民。
      五、同步启动绿道建设，不断改善公共自行车的骑行条件。
      一是超前编制《潍坊市自行车绿道规划》。借鉴美国“绿道规划”理念和广东绿道网建设经验，编制了《潍坊市自行车绿道规划》，计划建设11条主线和多条支线，形成总长2916公里的区域绿道网。二是中心城区率先启动绿道改造。完成宝通街、健康街、东风街、福寿街和北海路等5条道路的自行车专用道改造，在东风街、胜利街安装机非隔离护栏，对北海路、宝通街等15条道路施划绿道标线。三是出台《潍坊市自行车绿道系统建设指导意见》。建成了依托城区主次干道的专用通道、以河为脉的景观通道、贯穿背街小巷的微循环通道、联通城乡的旅游通道四个通道，打造人性化的公共服务体系、信息化的调度联络体系、精细化的安全保障体系、多元化的配套产业体系四大体系，形成“畅通连贯、绿色生态、城乡互动、宜行宜游”的绿道系统。
      在中心城区的带动下，潍坊市各县市公共自行车也得到了较快发展，青州市、寿光市、安丘市、昌乐县、临朐县已建成公共自行车系统并投入运行，高密市正在建设，诸城市、昌邑市计划明年建设。青州市建成528个站点，投放公共自行车10000辆。寿光市建成100个站点，投放公共自行车3000辆。安丘市建成95个站点，投放公共自行车2280辆。昌乐县建成80个站点，投放公共自行车2300辆。临朐县建成104个站点，投放公共自行车2200辆。高密市建成100个站点、2000辆自行车。诸城市计划建设110个站点、投放公共自行车3300辆。