汶上县狠抓措施推动政府拖欠工程款审计

按照《山东省审计厅关于印发全省政府拖欠工程款情况专项审计调查工作方案的通知》要求，最近，汶上县审计局开展了全县县乡（镇）两级政府负有偿还责任的拖欠工程款情况审计调查，通过调查摸清了截至2014年底全县政府负有偿还责任的拖欠工程款总体情况，取得了积极成效。

他们高度重视，组织了以分管领导为组长业务骨干为成员的专项审计组，了解有关审计调查范围、内容和重点，制定严密的实施方案，确定了审计调查重点、内容和步骤。在审计中，他们对有关数据进一步核实，对没有录入《地方政府性债务管理系统》的政府拖欠工程款项目统计上报，对重复的政府拖欠工程款项目予以标注，对记录不详细、不明确的政府拖欠工程款项目进一步予以核实等工作，通过对县发改局、县财政局以及项目建设单位等相关部门（单位）的数据对比分析查找出产生问题的原因。同时，他们认真归纳总结，提出合理化审计建议。通过调查分析发现，政府拖欠工程款原因比较复杂，大体归为以下几种情况，一是政府资金不足、缺口大，投资拨款不到位；二是部分项目存在着投资控制不严，投资超概算；三是建设单位资金不足，无力归还欠款；四是项目未及时验收结算，按照规定不能付款；五是建筑市场供过于求，市场竞争激烈，部分企业为了能争取到政府投资工程，不惜压低投标价格，以垫资、延期付款等一些苛刻的付款方式争取到项目而不惜放弃优惠条件承揽政府工程。

针对政府拖欠工程款产生的原因，为加强政府拖欠工程款的进一步管理，他们向县政府及有关部门提出审计建议，一是严格审批工程项目，规范市场主体行为。依靠政府宏观调控作指引，严把审批关口，对资金不到位，不落实的项目坚决不予审批立项。对已立项的项目要严格审查，加大相关部门的监察、监督力度。严格执行市场准入制度，规范建筑行业市场，杜绝政府拖欠工程款的继续蔓延。二是加强信用体系建设，强化诚信意识。以打造诚信体系为目标，从改变约束激励机制入手，使诚信建设制度化，为政府部门打造“不愿失信，不能失信，不敢失信的制度笼子”，为政府诚信建设提供常态保证。三是尽快制定拖欠工程款管理制度，及时清还拖欠工程款。澄清拖欠工程款的底子，摸清现状，从项目业主资金的计划、预算、管理、支付等环节入手，分清轻重缓急，主次之分，对资金流动过程全方位监督、审查。跟踪财政资金调度的有关情况，优先安排拖欠时间长而且难于解决的工程款，使有限的财政资金发挥更大的作用。四是强化法律意识，严格合同管理。用“建设法”、“合同法”等配套的相关法规制度规范建设行为，保护建设工程项目双方的合法权益，惩罚违法损害市场主体行为，在建设合同中切实明确双方责任、权利和义务。依照法律规定和合同约定及时足额支付工程进度款。增强合同意识，严格按照合同加强工程质量、工期等管理，避免因工程质量、工期问题造成拖欠工程款的纠纷。

目前，他们正跟踪审计结论和审计建议整改落实情况。（张利）