推进现代生态循环农业加快农业发展方式转变

　　1月6日，农业部新闻办公室举行发布会，向公众介绍近日农业部和浙江省政府签署的关于共建现代生态循环农业试点省合作备忘录的相关情况。农业部科技教育司司长唐珂表示，大力发展现代生态循环农业，推进农业发展方式转变，是保障粮食安全、农产品质量安全和农产品产地环境安全的必然要求，也是推进生态文明建设的具体举措，对于促进农业农村经济持续健康发展具有重要意义。

　　我国当下现代生态循环农业建设的现状如何？

　　唐珂介绍，近年来，各级农业部门紧紧围绕服务现代农业建设，不断加大农业资源保护与污染防治工作力度，努力推动农业发展方式转变，大力发展生态友好型农业，取得了积极成效。

　　唐珂从五个方面来说明我国目前现代生态循环农业现状：

　　一是农业环保和农村能源工作体系建设进入新阶段。已建成由2个国家站、33个省级站、300多个地级站和1700多个县级站组成的农业环境保护工作体系；建成由1个国家级、41个省级、343个地市级、2675个县级和9976个乡级机构组成的全国农村能源管理推广体系，成为农业环境监测与管理、污染防治和农村能源生态建设的坚实力量。

　　二是耕地重金属污染防治取得新突破。启动全国农产品产地土壤重金属污染防治普查，建立监测预警机制，建设重金属污染治理修复示范区和开展禁止生产区划分试点工作。

　　三是农业面源污染防控再上新台阶。在全国建立农业面源污染监测网络，及时掌握农业面源污染动态变化；在太湖、巢湖、洱海和三峡库区等重点流域，建设了农业面源污染综合防治示范区。

　　四是农田残膜污染防治迈出新步伐。在甘肃、新疆等10个省区180个县实施了废旧地膜回收利用的农业清洁生产示范项目，新增残膜加工能力8.1万吨，新增回收地膜面积3400多万亩，初步构建了地膜回收加工体系。

　　五是现代生态循环农业建设得到新提升。先后两批建设国家级生态农业示范县100余个，带动省级生态农业示范县500多个，建成生态农业示范点2000多处，连续多年实施了10个循环农业示范市建设。

　　推进现代生态循环农业试点建设的重点任务有哪些？

　　农业部部长韩长赋在近日召开的全国农业工作会议上提出了“一控两减三基本”的目标任务，要求大力发展现代生态循环农业，并将其作为转变农业发展方式、建设农业生态文明的重要举措和有效途径。

　　据唐珂介绍，农业部下一步将和浙江省共同推进浙江现代生态循环农业试点省建设，力争在未来3~5年内实现“两减少、三基本”目标。通过试点省建设，要在现代生态循环农业制度设计和长效机制方面创新出一些规律性、系统性的成果。

　　浙江在生态农业试点省建设方面有哪些创新之举？

　　浙江省农业厅厅长史济锡表示，浙江人多地少，依靠传统的资源消耗和物质投入的粗放型生产经营方式难以为继，为此，浙江省提出了“治水倒逼促转型、生态兴农美田园”和“产管并举促提质、安全放心美生活”的“两美农业”建设目标。试点省成为在更高平台上建设“两美农业”、深入实施高效生态农业发展战略的创新举措。

　　当前，浙江省农业发展同样面临农业资源短缺和生态约束趋紧这两道“紧箍咒”的制约，突出表现在农业面源污染治理压力大等方面，对农业转型发展形成了前所未有的环境倒逼。通过试点省建设，有利于加快发展资源节约、环境友好型农业，实现集约发展、可持续发展。

　　浙江省具备哪些试点省的良好基础？

　　史济锡认为应从三个方面来详解：一是现代生态循环农业实践成效初步显现。去年以来，全面开展农业水环境治理，依法重新划定畜禽养殖禁限养区，目前已关停搬迁禁养区养殖场户7.4万家，调减生猪存栏564万头；对生猪存栏50头以上的养殖场，分年分批、逐场逐户开展污染治理与生态化提升；同时，一系列以肥效提升和有机肥替代，病虫害统防统治、绿色防控等从源头化肥、农药减量控害行动已全面推进。

　　二是现代生态循环农业发展制度体系已初步构建。2014年，浙江省政府制定《关于加快发展现代生态循环农业的意见》。生态循环农业发展的法律、政策和规划保障体系已得以基本构建。

　　三是浙江试点省建设的路径图已经绘就。根据部省合作备忘录、试点省实施方案确定的工作目标和当前农业发展的新形势、新任务、新挑战、新需求。浙江省提出力争通过3年（2015~2017年）左右时间的努力，全面推进“一控两减三基本”目标实现，即农业用水总量控制，化肥、农药施用总量减少，畜禽养殖粪便与死亡动物、农作物秸秆、农业投入品废弃物基本实现资源化利用或无害化处理，形成现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制。

　　实施试点省建设将从何处发力？

　　史济锡说，实施试点省建设三年行动计划，包括通过实施“十百千万”示范创建、畜禽养殖污染治理、化肥农药减量、清洁田园推进、农业节水、生态模式与技术集成推广、农产品品质提升和生态自觉提升等八大专项行动，工作的着力点主要是以下六个方面：

　　一是抓生态布局。按照主体功能区、农业“两区”建设规划和农牧结合、循环利用要求，在种养业空间和及产业内部实行生态化布局，形成产业循环。

　　二是抓治污攻坚。以环保的硬约束为底线，以畜禽养殖污染治理为重点，集中精力打歼灭战。全面完成禁养区养殖场关停搬迁，完成年出栏生猪30万头以上的畜牧主产县（市、区）死亡动物无害化集中处理厂建设，并建立完善长效运行机制；2015年底，全面完成年存栏50头以上畜禽养殖场（户）污染治理和生态化提升，并进行达标验收。

　　三是抓肥药控减。到2017年，全省氮肥使用量比2013年减少6%；化学农药使用量比2013年减少9%；农作物秸秆综合利用率力争达到90%以上。

　　四是抓循环利用。加大畜禽养殖排泄物、农作物秸秆、食用菌种植废弃物，以及沼液、沼气资源的开发利用，大力推广废弃物循环利用模式，加快推进农业废弃物变废为宝及无害化处置。壮大“三品一标”农产品总量和规模，到2017年，全省主要农产品“三品”认证面积比例达到50%以上。

　　五是抓示范引领。在湖州、衢州两市和16个县（市、区），打造全境域推进、全领域覆盖的生态循环农业示范县，构筑县域大循环；结合现代农业园区和粮食生产功能区建设，建成110个现代生态循环农业示范区，形成园区中循环；培育1000个以上示范主体，形成一批生态农业主体小循环样板；通过畜牧养殖场整治提升，建设1万个以上生态牧场。

　　六是抓机制建设。按照治标与治本相结合、当前与长远相统筹、具体实践与机制建设相并进的要求，不断创新探索符合浙江实际的现代生态循环农业推进机制、监管机制、评价机制、连接机制和保障机制，努力建立健全法律约束、政策支撑、市场化运行有效衔接的制度体系和长效机制。