经济日报：甩掉穷帽奔小康 打赢扶贫攻坚战

“头年粮食还不够吃，第二年粮食产量上涨，家家都能有存粮。”回忆起1979年后小村的巨变，曾担任河南省沈丘县周营公社欧营大队党支部书记的欧阳绍虞老人笑逐颜开。老人说，当时欧营2700多口人、3450亩地，几乎全是贫困人口，一年人均只有60多斤小麦，填饱肚子主要靠吃红薯。随着扶贫开发的开展，村里早已今非昔比。

成功减贫7亿人

改革开放以来，我国通过实施大规模扶贫开发，已使包括欧营村在内的7亿农村贫困人口摆脱了贫困，成为全球首个实现联合国贫困人口减半千年发展目标的国家。

数据显示，1978年至1985年，全国农民人均粮食产量增长了14%，棉花增长了73.9%，油料增长了176.4%，肉类增长了87.8%，人均纯收入增长了297%。全国没有解决温饱的贫困人口，从2.5亿下降到1.25亿，平均每年减少1786万人，贫困发生率从30.7%下降到14.8%。

自1986年起，我国在扶贫机制上采取了一系列重大措施：成立专门扶贫工作机构，确定了划分贫困县的标准。到1994年，国家重点扶持贫困县农民人均纯收入从1986年的206元，增加到1993年的483.7元；农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，平均每年减贫640万人，年均递减6.2%。

1994年3月，《国家八七扶贫攻坚计划》出台，提出集中人力、物力、财力，动员社会各界力量开展扶贫开发。2001年6月，国务院印发《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，明确提出，按照集中连片的原则，把贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发的重点，并在上述四类地区确定扶贫开发工作重点县。

2011年11月29日，我国宣布将扶贫标准调整为年收入低于2300元，比以前大幅提高了92%。贫困人口数量因此大幅增加，扶贫工作压力也显著加大。即便如此，到2014年末，短短3年间，我国新标准下农村贫困人口又成功减少了5221万人。

7000万人待脱贫

走在宁夏西海固千山万壑间，层层叠叠的黄土坡和坍塌废弃的窑洞格外醒目。当地年均蒸发量高达2000多毫米，降水量却普遍只有200多毫米，且集中在7至9月。遇上气候极端的年份，甚至一年到头无雨。“春天播下玉米，如果能下点雨，保住了苗，秋后就能有收成；如果没保住苗，下一年就没饭吃。”西吉县田坪乡燕李村农民李孝义说。燕李村是远近闻名的穷村，由于贫困，许多村民娶不上媳妇。

极端干旱，土地贫瘠，民生艰难，既是西海固千百年来的写照，也是目前我国贫困人口面临的生存状态。现行标准下，我国还有7000多万人没有脱贫。前不久公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。未来5年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

“经过多年的减贫工作，现在剩下的都是类似于西海固旱区这样的‘硬骨头’。以前出台一项政策，一批人都能够脱贫致富，现在因为剩下的都是‘硬骨头’，减贫难度反而越来越大。”国务院扶贫办主任刘永富说。

调查表明，7000多万贫困人口，主要分布在西海固所在的六盘山等14个集中连片特殊困难地区。这14个片区有592个贫困县、12.8万个贫困村，基本上都是在偏远大山里，行路难，吃水难，用电难，一些基础设施和公共服务的条件都比较差，教育、卫生、医疗服务跟不上。刚脱贫的群众因灾、因病、因子女上学等原因再次返贫的情况很普遍。

如何啃下硬骨头

扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。如何在短短5年内减贫7000多万贫困人口呢？

发展致富产业，有效帮助贫困群众建立“自我造血”功能。2015年1月，国务院扶贫办在甘肃陇南市9个贫困县先行开展电商扶贫试点，探索贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型的网店建设类型和一店带一户、一店带多户的电商扶贫模式。截至今年8月底，陇南市网店数量达到6837个，网店销售总额89359万元，覆盖了全市三分之二的贫困村，全市64万贫困人口因电子商务人均增收306元。

据了解，全国各贫困地区当前正因地制宜，大力发展经济林果、草食畜牧、生猪养殖、马铃薯种植等致富产业。国务院扶贫办正积极引导电商企业开辟贫困老区特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系，计划到2020年，对有条件的建档立卡贫困村实现电商扶贫全覆盖。

除了产业扶持，转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保政策兜底等措施悉数出台。“第一大致贫原因是病、残，40%以上的贫困人口涉及这个原因，一人得病全家贫困。越是东部地区，这样的比例越高。西部地区致贫原因较复杂。除了自然条件恶劣外，贫困户不仅缺劳力，还缺文化技术，缺发展资金。没有文化，没有技术，出去打工也难；越到大城市越找不到工作，只能在周边贫困地区打工。”刘永富说，要按不同的致贫原因，分类施策。

针对因病致贫的，开展健康扶贫行动，提高贫困人口新农合报销比例，联系大城市医院包县。不仅治病，还从普及卫生知识、培训当地医务人员入手，开展防病、治病工作；针对缺发展资金的，设立专项扶贫资金，开展扶贫信贷，贫困户发展产业贷款5万元以下，3年以内免担保免抵押；针对缺文化技术的贫困户，国家提供免费职业教育，东部对口解决就业。对于那些居住在根本不具备基本生存条件、自然灾害频发地区的贫困人口，则实行整体搬迁。没有劳动力或残疾的，就靠社保低保兜底解决。

目前，全国已向12.8万个贫困村派驻村工作队和第一书记，帮助群众脱贫致富。刘永富说，扶贫部门将按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，广泛动员全社会力量，坚决打赢脱贫攻坚战。