山东与6省市联手治理污染:尾气超标就地罚

　　据新华社、《法制晚报》报道，机动车排放污染已成为影响大气环境质量的主要来源之一。2日，京津冀晋鲁蒙环保部门在京研讨“区域移动源污染控制联防联控”，决定近期将成立六省区市机动车排放控制工作协调小组，并联合开展跨区域机动车排放污染监管。这标志着京津冀及周边地区机动车排放污染监管平台正式搭建。

　　2日上午，记者从京津冀晋鲁蒙区域移动源污染控制联防联控协调会上了解到，长期以来，我国各地机动车排放标准不统一、监管数据不共享、异地执法难等。而协调小组的首要工作就是建立全国首个跨区域机动车排放污染监管协调机制，搭建京津冀晋鲁蒙机动车排放污染监管平台。借助这一平台，将率先在全国实现跨区域机动车排放超标处罚、机动车排放监管数据共享、新车环保一致性区域联合抽查等。

　　协调小组联络办公室设在北京市机动车排放管理中心，天津、河北、山西、山东和内蒙古分别设立本地区联络办公室，为有针对性地开展工作分别成立新车排放管理及抽查、在用车排放管理及处罚、老旧车淘汰及在用车数据交换3个业务分组。

　　据介绍，六省区市机动车排放控制工作协调小组远期目标是建立统一的区域法规标准，实现区域内超标车辆就地处罚。

　　此外，还将对非道路机械实行登记注册、排放监管及非道路排放测算评估工作，将管理信息纳入监管信息系统，实现区域共享及执法处罚。

　 　机动车污染治理成区域联防重点

　　北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍，截至目前，北京市机动车保有量已达550余万辆，北京市机动车排放的一氧化碳(CO)、碳氢化合物(HC)和氮氧化物(NOX)分别占到这几类大气污染物排放总量的86%、32%和56%，而PM2.5来源中机动车占本地排放源的31.1%。

　　周边省(区、市)进京车辆也在逐年增加。据统计，北京市主要道路进京口的进京和过境车辆已达日均20余万辆次。另据天津市、石家庄市环保局发布的污染源解析研究结果，PM2.5来源中机动车分别占两市本地排放源的20%、15%。

　　机动车污染治理已成为区域内共同的大气污染防治重点工作。北京市机动车排放管理中心主任冯玉桥说，“跨区域协调”可解决目前区域机动车的排放标准不统一、监管数据不共享、异地执法难等问题。

　　 污染物排放严重北京已难以承受

　　目前，北京的污染物排放总量已经超过了大气的环境容量，而这些排放主要来自人类的生产生活。

　　从历史经验来看，空气质量是特定区域内大气环境容量和污染物排放总量共同作用的结果，在大气环境容量有限的条件下，只有减少人类生产生活的排放，才能切实改善空气质量。

　　鉴于北京乃至京津冀区域所处的大气扩散条件、自然地理位置的特殊性，要实现优良的空气质量目标，需要整个区域共同付出更大的努力。治理大气污染、改善空气质量是一个长期、复杂、艰巨的过程，涉及生产、生活的方方面面，需要全社会的共同努力。

　　 排放数据将共享执法标准要统一

　　京津冀晋鲁蒙机动车排放污染监管平台将逐步实现机动车排放业务监管数据共享，搭建区域机动车排放污染防治监管电子系统，将机动车排放监管信息联网并进行综合应用，系统评估机动车减排效果。

　 　目前先互传违法信息

　　在监管数据共享的基础上，将在全国率先尝试突破省区市限制，互传违法违规车辆信息，进行跨区域的机动车超标处罚联合执法。

　　“以北京为例，如果有外地车在京排放超标，目前只能是劝返，没法处罚，起不到震慑作用。”北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生表示，现在要协调六省区市实现异地处罚，在区域内，经检测排放不合格车辆，将把车辆信息、执法案卷转到车辆注册地环保部门，根据超标发生地的法规开具罚单进行处罚。

　　虽然目前共享数据库还没有完全搭建起来，只能先采取邮箱通报信息、寄送告知书来实现，但和之前相比还是进了一步。

　　计划各地目前每半月便互传一次违法信息执行异地处罚，待监管电子平台搭建完成后，将可直接信息共享。目前，六省区市正在就这些工作进一步协调研究。

　　 将建立区域治污条例

　　六省区市还将在销售市场联合开展新车环保一致性抽查工作，开展区域机动车污染排放联防联控的平台，北京周边地区准备利用北京市机动车排放管理中心的排放实验室，开展新车一致性和在用车符合性抽查工作。

　　李昆生提到，目前各地要尽快管住新车市场，加大抽检频率，对未达标的生产企业予以严格处罚，形成更大的震慑。

　　据了解，六省区市机动车排放控制工作协调小组的远期目标是建立统一的区域法规标准，包括在用车定期检测、路检及遥测、非道路机械检查等相关执法处罚标准及规定，实现区域内超标车辆就地处罚。

　　未来各地还将推动建立区域机动车排放污染防治条例。

　 　六省区市协作联动营造出APEC蓝

　　上个月APEC会议期间，面对空气质量保障的巨大压力和挑战，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省区市协同联动，力保空气质量，并营造出了“APEC蓝”。

　　从11月1日起，六省区市环保监测部门每日进行视频会商空气质量。各省区市监测人员共享监测数据，依据各地近期大气条件、空气质量发展趋势等信息预判未来空气质量变化。

　　11月7日前，北京市启动机动车单双号限行等“红色预警加强版”应急减排措施，保障空气质量。周边的各个省区市实施最高级别的应急减排措施，应对不利气象条件，保障空气质量。截至11月7日，六省区市实施机动车单双号限行的城市达到17个，停限产污染企业累积达到11935家;停工工地总计20603个。