确保性质不转换面积不减少

　　◆本报通讯员王诺 田建茹

　　山东省青岛市政府常务会近日研究并通过《青岛市省级生态红线划定方案》，原则同意确定青岛市59处省级生态红线区。其中水源涵养生态红线区18处、土壤保持生态红线区36处、生物多样性维护生态红线区5处，主要分布在青岛市的8个区市。

　　根据《山东省生态红线划定工作方案》要求，省级生态红线区域主要从以下区域中划定：一是省级及以上禁止开发区（自然保护区、风景名胜区、重要湿地、森林公园、地质公园、重要水源保护地），二是城镇集中式饮用水水源保护区、国家级生态公益林以及列入省级重要生态功能区名录、省级大型湖泊水库名录的区域，三是技术评价结果为重要的其他生态功能区。

　　生态红线如何划定？

　　10部门历时一年联合制定完成

　　2015年8月3日，青岛市环保局、市发展改革委、市财政局、市城乡建设委等10部门联合印发《青岛市省级生态红线划定工作方案》，成立了生态红线划定领导小组和技术组，负责完成生态红线划定技术工作。

　　生态红线划定大致分为“识—评—落—分—合”5个关键环节。在此之前，建立地理信息数据库，通过收集整理青岛市域范围内的国家、省禁止开发区域，重点生态功能保护区、森林、河流、湿地、土地利用等基础数据，构建1∶1万的基础数据库。

　　一年来，工作组采取“多下多上、现场办公”的形式，通过大量的资料分析和生态评价，形成了青岛市省级生态红线划定初步方案。在充分听取区市政府和工作组成员单位意见后，完成了《青岛市省级生态红线划定方案》（评审稿）。

　　今年5月底，《青岛市省级生态红线划定方案》通过省技术组验收。8月，青岛市政府第114次常务会议听取了关于全市省级生态红线划定工作情况的汇报，会议原则同意汇报意见，要求青岛市推进“多规合一”工作领导小组办公室会同市环保局、各区市政府认真研究，做好与青岛市城乡规划统筹衔接。

　　多知道点

　　生态红线划定分几个环节？

　　生态红线划定大致分为识—评—落—分—合5个关键环节。

　　识：根据国家和山东省的主体功能区规划、全国生态功能区划、山东省重点生态功能保护区规划、国家生态脆弱区保护规划纲要等，识别全市范围内国家级禁止开发区、国家级重点生态功能区、国家级生态敏感区、脆弱区等国家生态保护红线区域，识别全市范围内省级禁止开发区、省级重点生态功能保护区等。

　　评：在全市范围内，按照生态红线划定技术指南确定的技术方法，开展生态系统重要性、敏感性评价，识别水源涵养、水土保持、生物多样性保护、防风固沙等重要生态功能区，识别土地沙化、水土流失等敏感区。

　　落：依据青岛市土地利用现状与土地利用规划，将青岛市重要生态功能区、生态敏感区分级落地，初步划定生态重要、敏感区边界与分级级别。

　　分：在生态重要、敏感区评价与落地的基础上，衔接全市省级及以上禁止开发区、重要生态功能区和其他重要区域等，建立生态红线清单，明确各生态红线区域的范围、边界、保护对象。

　　合：与城市总体规划、土地利用规划、国民经济和社会发展“十三五”规划、饮用水水源保护区划、林地保护利用规划等相关规划区划进行衔接，确保多规融合。

　　生态红线划在哪儿？

　　通过技术分析确定59处

　　记者从《青岛市省级生态红线划定方案》中看到，生态红线区的划定需经过多项协调性分析，包括与省主体功能区规划、省重点生态功能保护区规划、青岛市相关土地利用规划、青岛市相关城市总体规划、青岛市饮用水水源保护区划、生态环境保护规划等内容的分析。并根据协调分析结果，进行生态红线边界核定，依据生成的空间单元与生态类型，形成生态保护清单，最终确定《青岛市省级生态红线划定方案》。

　　《青岛市省级生态红线划定方案》划定青岛市省级生态红线区59处，采取“自然地理单元+主导生态功能+生态红线区”的命名方式。具体分布为：

　　水源涵养生态红线区18处，主要分布在城阳区、黄岛区、即墨市、胶州市、平度市和莱西市等区域。生态功能为水源涵养，其中瞭望山片区、东石岭片区、车轮山片区3处生态系统为森林生态系统，以黑松为主，保护目标为森林生态系统；其余15处生态系统类型为淡水生态系统——水库、河流、地下水，保护目标为一级保护区的水质达到Ⅱ类标准，二级保护区的水质达到Ⅲ类标准。

　　土壤保持生态红线区36处，主要分布在李沧区、城阳区、黄岛区、崂山区、即墨市、胶州市和莱西市等区域。主要生态功能为土壤保持，减少水蚀和风蚀导致的土壤侵蚀；生态系统类型为森林生态系统——针叶、针阔混交、阔叶林，以黑松、刺槐为主。

　　生物多样性维护生态红线区5处，主要分布在崂山区、黄岛区和平度市等区域。主要生态功能为生物多样性维护，次要生态功能为水源涵养；生态系统类型为森林生态系统——针叶、针阔混交、阔叶林，以黑松、赤松、刺槐、栎类、日本落叶松、水榆花楸为主；保护目标为森林生态系统、生物多样性、地质遗迹和人文景观等。

　　划定之后怎样用？

　　实施严格的分类分级管控

　　青岛市省级生态红线区划定后，将对生态环境带来哪些收益？据青岛市环保局相关工作人员介绍，工作组对生态红线进行了成效分析，划定后的成效主要体现在改善生态系统、保障环境安全等方面。

　　一是改善生态系统服务功能。通过识别省级及以上禁止开发区和重点生态功能区、开展生态系统服务功能重要性和生态敏感性评价，结合青岛实际，将区域内生态系统服务功能高的区域划定为青岛市省级生态红线区，这些区域具有生物多样性维护、水源涵养、土壤保持等功能，可有效保护具有代表性的动植物物种及生态系统，保护生物多样性。

　　二是保障人居环境安全。生态红线划定后，保护绿色生态屏障，加快水源涵养林建设、水土流失治理等生态建设项目的实施，有效修复人为因素产生的各种生态破坏，城乡景观更加美丽多姿，为人居环境提供生态安全的保障。

　　三是增强经济社会可持续发展能力。生态红线划定后，对生态红线区实行强制性保护，引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进各类资源集约节约利用，可促使产业转型和经济增长方式改变，优化区域经济发展投资环境。

　　据介绍，生态红线划定后，将依据生态服务功能类型和管理严格程度实施分类、分级管控，做到性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变。

　　性质不转换，即生态红线区内的自然生态用地不可转换为非生态用地，生态保护的主体对象保持相对稳定；功能不降低，即生态红线区内的自然生态系统功能能够持续稳定发挥，退化生态系统功能得到不断改善；面积不减少，即生态红线区边界保持相对固定，区域面积规模不可随意减少；责任不改变，即生态红线区的林地、草地、湿地等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理，各级地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责。