【独家】社区治理：“大考”证明地位重要亟待强化

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　　社区治理：

　　“大考”证明地位重要亟待强化

　　导读

　　城乡社区是疫情联防的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的管控单元。作为社会治理的最小单元，社区治理水平的高低直接影响着疫情防控工作开展得顺利与否。

　　2月6日，广东省广州市白云区黄石街道白云尚城社区的工作人员对进入社区的人进行体温测量。摄影/新华社记者 卢汉欣

　　3月10日，习近平总书记赴湖北省武汉市考察疫情防控工作，看望慰问奋战在一线的医务工作者、解放军指战员、社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者和居民群众。他强调：“抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地。”

　　新冠肺炎疫情发生以来，基层社区是联防联控、群防群控的主战场，也是疫情防控的第一道关口。

　　“过去三年都没这段时间打交道多”

　　“从哪儿来的?”“住哪栋楼?”“常住户还是租户?”2月9日，刚从老家过年返回河北保定永华园小区的贾先生在小区入口处，被“拦”了下来，一一回答社区工作人员的问题，并测量了体温。随后，贾先生收到了工作人员的一大堆嘱咐：疫情期间没事儿别出门，出门要做好防护，回来赶紧带着房产证、身份证去办理出入证，两天只能出门一次……自2017年入住永华园小区，贾先生头一次感觉自己与社区同呼吸共命运，“办理普通出入证、复工出入证，楼道消毒，入户排查，出门测体温，我过去三年都没这段时间跟社区的人打交道多。”

　　家住北京市石景山区航天中心医院的李奶奶告诉记者：“我们一家租住在医院家属区，过年回了老家。返京之前，社区的人几次打电话询问情况——有没有返京的打算，返京之后隔离期内如何生活……”李奶奶说，她3月初的一天中午从老家返京到达小区时，社区的工作人员早已在小区门口等候了。

　　“近来最让人开心的事情发生了，社区志愿者可以给理发，我太快乐了!”3月17日下午两点，在深圳工作的吴先生发了这样一条朋友圈，配图是一张演员披头散发的剧照。

　　吴先生发朋友圈的这一天，2020年3月17日，是第十四个“社会工作日”。

　　“上面千条线，下面一根针。”城乡社区是疫情联防的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的管控单元。新冠肺炎疫情发生以来，广大城乡社区工作者贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚守岗位、日夜值守，英勇奋战在疫情防控第一线，为遏制疫情扩散蔓延作出了重要贡献。

　　全国人大代表、河北省保定市莲池区东关街道东方家园社区党总支第一书记袁红梅在社区工作了近20年。作为河北省唯一一位从事社区工作的全国人大代表，也是连任两届的老代表，赶上疫情防控这样的大事，袁红梅和所在社区的工作者使出了浑身解数。

　　袁红梅告诉记者，大年三十以后，她所在社区的工作人员就没有了周六周日。“入户排查、整理报表、社区消毒、办理出入证、给处在隔离期的居民买药买菜……虽然每一项工作都看着不起眼，却切实关系到每一位居民的健康，也关系着疫情防控的大局。”

　　大多数人都明白社区工作在疫情防控中的重要性，也理解社区工作者的辛苦，但社区工作的开展并非轻而易举。“比如，办理出入证的时候，有居民担心签字的笔大家都用过，有被传染的风险。”袁红梅告诉记者，遇到这种情况，他们就主动跟居民沟通，多准备笔，及时消毒，尽全力让居民满意。“早期还有居民问，我天天从小区门口过，你难道不认识我么?还每天都查出入证?”袁红梅说，遇到这种情况，他们就得不停地解释，因此“小区门口站岗的社区志愿者、门卫都说，一个月下来，感觉把一年的话都说完了”。

　　疫情之下考验社区治理能力

　　非常时期，是考验社区治理能力和服务水平的“试金石”。习近平总书记指出：“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”

　　值得庆幸的是，疫情发生后，社区防控网格化管理不断强化，逐渐形成全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的局面，城乡社区成为疫情防控的坚强堡垒，社区工作者、志愿者、社区居民等并肩作战，形成了有序参与联防联控、群防群治的强大力量，有效遏制了疫情扩散蔓延。

　　被网友称为“洪山区最牛小区”的武汉华大家园小区，就是社区、物业和居民并肩作战抗击疫情的典范。他们一起尽最大能力切断传播途径，比如，从1月20日开始，仅保留一个出入口，严格禁止外来人员和车辆进入小区，并且每天对小区住户进行体温测量;每天定点给小区居民送爱心菜;物业及时对小区公共区域开展消杀工作，集中给业主圈存煤气卡，给小区住户发放预防中药、口罩和消毒水;等等。

　　不过，此次疫情防控工作也反映出社区治理的重要性，在许多方面必须高度重视社区治理，强化社区工作。

　　“我所在的东方家园社区，有的人退休了，有的人生二胎了，真正能干活儿的也不过五六个人。可是，我们要服务社区2500户近9000名居民。”袁红梅表示，一直以来，尽管有志愿者，但社区工作人手不足的问题一直存在。事实上，“缺人”是社区工作普遍面临的基础难题。2月10日，民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良在国务院联防联控机制发布会上说：“疫情发生以来，近400万名城乡社区工作者奋战在65万个城乡社区的疫情防控一线，平均6个社区工作者守护着一个社区，每名社区工作者面对350名群众。”疫情之下，如何解决人手不足问题、有效发挥社区在疫情防控中的前沿关口和重要堡垒作用，成为众多社区工作者思考的问题。

　　部分基层社区行政化色彩过浓。有的社区需要应对自上而下的不同部门各个条线的大量检查、督查、评估，社区工作人员在疫情防控中成为“表哥”“表姐”。湖南省长沙市某社区一共12名工作人员，要服务近万名常住居民和流动人口，每天要承担防控宣传、辖区巡查、送医协调、消毒、居民劝导、物资发放等大量工作，人手非常紧张，还不得不抽出两个人做“表哥”“表姐”，专门承担数据收集、登记造表、上报信息等任务。社区主任抱怨：“人手这么紧张，却要花费很多时间重复填表报资料，这是对基层防控力量的严重浪费。”这些一线信息，引起了有关部门的重视。

　　此外，互联网、大数据等新技术应用不足，专业社工组织不多，社会工作者专业化水平不够高等问题，也直接影响着社区疫情防控工作的成效。

　　打造共建共治共享的社会治理格局

　　“祸兮，福之所倚。”疫情防控期间，社区治理显露出来的社区工作亟待强化的重要性，也是社区治理体系进一步改革和发展的重要契机。

　　党的十九大报告明确提出，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　如何借此次疫情防控契机强化社区治理、打造共建共治共享的社会治理格局?

　　在破解基层社区权责不对称、行政化倾向、治理资源匮乏等难题上，中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员、公共管理学院教授刘鹏认为，要进一步强化社区治理机构的自治属性，加大对社区治理的赋权放权力度，把社区从行政事务中解放出来，让他们把精力都放在社区治理、服务群众上。在社区治理的主要方式上，一些新的治理手段应用程度也有待提高，既要发挥过去群防群治、网格化管理的优势，又要广泛应用互联网、大数据、云计算等高科技。此外，还要鼓励向第三方购买服务来弥补社区基层组织服务的不足，让专业的人做专业的事，提高社区服务和管理的质量水平。

　　实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，居民的参与必不可少。疫情期间，广州市越秀区人民街发起“我为自家守大门”行动，动员每户家庭派一名18岁至65岁、身体健康的人员参加社区防控值守工作。3月27日，在“疫情视角下的社会治理现代化”线上高峰论坛上，清华大学社会科学学院副院长王天夫指出，此次抗击疫情充分体现出基层社区这个社会治理共同体的巨大优势。他提出，应从加强基层党组织领导作用、完善动员机制、以专题活动形式激发基层社区活力三个方面将社区公共治理的模式延续下去。

　　人在哪里，疫情防控的重点就在哪里;人在哪里，社区治理的重点就在哪里。这场社区治理的“大考”还在进行中，我们期待更多探索，期待更好答卷。