对种子侵犯知识产权的行为不能迁就

　　修订的《种子法》草案与现行《种子法》相比，已经加大了对违法行为的处罚力度，但远远不够，对侵犯知识产权和欺骗农民的行为还是有些迁就。市场经济下发生的行为问题只能靠法律的严厉惩罚去纠正，法律本身也属于市场经济的要素之一。所以，关键是动用市场的力量去惩罚违规企业和个人。以往各地公安机关和司法机构缺乏执法依据；“种业流氓”的侵权成本极为低廉，而企业维权的社会代价极为高昂，企业没有了维权积极性，这种状况不可能吸引社会资本投资种业。所以，各类企业和科研机构创新积极性越来越下降。这严重损害了我国种业的自主创新能力和健康发展。

　　现行种子法对侵权行为只有象征性的行政处罚，起罚点过低，涉及到种业的严重侵权行为没有入刑，起不到震慑作用，导致侵权成本太低，而企业维权的代价又太高。只靠行政处罚远远起不到保护知识产权和保护创新积极性的作用。

　　需要坚持施行行政处罚与基于商品经济的赔偿责任相结合的原则。现在的修订版本中只规定行政处罚，没有规定赔偿责任。要把行政处罚与赔偿责任结合起来才能起到遏制作用。而且，企业的知识产权受到侵犯，应当要求侵权一方承担刑事和经济赔偿责任，这才能震慑侵权不法行为，激励和保护创新积极性。此外，行政处罚的起点要高，使人打消侵权念头。赔偿责任包括产品研发费用（育种成本）+市场预期可获得的利益（潜在利益）。

　　保护知识产权的法律必须有可操作性。现在的症结是各地在执法过程里无法可依，没有办法提高处罚力度。所以，这次要重点修改第七十三条内容。国家关于知识产权和物权的法律没有涵盖品种权，所以侵犯植物新品种权不能入刑。建议修订的《种子法》强化第九十一条规定：“触犯刑律的，依照刑法审理”。然后，建议人大法工委在修改刑法、知识产权保护法、物权法的时候，将触犯新品种权的行为列入刑法、物权法和知识产权保护法。这样，各地司法机关可以套用现有的法律条文审理种业侵权案件。

　　（作者系国家玉米产业技术体系首席科学家）