移送案件怎样才能又快又合法？

　　青岛市公安系统成立食品药品环境侦查支队，与青岛市环保局密切配合，连续查处了几起严重污染环境典型案件。在与公安、检察院研究移交案件时，检察院方面反复强调环保部门对移交案件的行政执法程序必须合法。

　　两种情形应及时移送

　　笔者建议，一旦发现涉嫌环境犯罪的案件要及时移送。

　　一种情形是在遇到可能延误公安机关采取刑事侦查进行取证、抓捕最佳时机或遇到重大污染等紧急情况下，应及时联系公安机关启动执法联动机制，在各自职责范围内分工协作。公安部门负责对涉案责任人及现场进行控制、取证，并对责任人进行询问，环保部门负责对污染物进行证据提取、技术化验和出具鉴定报告，提高案件查处效率。

　　另一种情况是环保部门在查处环境违法行为过程中，发现有符合移送条件的案件，在掌握涉嫌犯罪证据后立即向公安机关移交，配合开展侦查和调查工作，不影响继续实施行政执法程序。

　　建议进一步明确认定标准

　　在多次环境执法过程中，笔者总结出以下两个亟待解决的问题：

　　一是采样资质。环保部门向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件时，需要附有关鉴定意见或证明，监测报告应当证明采样人员、监测部门具备相关资质。目前，现场检查时通常是由监察人员采样送监测部门监测。但在办理、移交平度石墨企业涉嫌环境污染犯罪案件时，监察部门现场检查发现案源，但现场采样的监察人员无采样资质，造成证据无法使用。建议建立监察、监测联动工作机制，同步实施现场检查监测。

　　二是有关专业名词待执法解释。在办理某企业排放有毒物质案件过程中，公安机关认为必须符合“私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞”排放和“有毒物质”两个条件才能认定涉嫌犯罪。环境执法人员认为企业未经环保审批验收、企业自行申报登记材料中未申报实际排放了有毒物质的排污口，应属私设排污口。排污口前段覆盖土石，其意图是掩盖排放有毒物质，规避监管，符合“私设暗管”的认定。但是公安机关要求环保部门必须出示规范性文件、标准等证明此种情形才能认定。针对此类问题，建议尽快就有关专业名词予以执法解释。

　　执法工作中，笔者还发现普遍存在的几个现象：

　　一是污染犯罪行为非偶发。

　　二是在公安部门介入调查后依然还有个别环保部门工作人员不配合，甚至私下活动讲情，没有意识到此类案件已经上升到刑事案件，自身行为已经涉嫌环境监管失职。

　　三是亟待加强环保部门人员的培训，强化内部岗位责任制和责任追究制度，同时应注重提高企业的守法意识。

　　（作者单位：青岛市环保局）