学习贯彻中央农村工作会议精神系列谈⑤不管财力多紧张农业投入只增不减

　　中央农村工作会议提出，要加大农业政策和资金投入力度。不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减，要统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，健全金融支农制度。这不仅体现了党中央国务院一以贯之的重农思想，也为进一步完善强农惠农富农政策指明了方向。

　　由于农业的特点和市场机制的属性，世界各国特别是发达国家普遍建立了支持保护制度。我国的国情农情决定了政府在促进农业发展上有着更大的责任。这些年，我国农业农村发展形势向好，财政对三农投入大幅增加发挥了关键作用。在新常态下，财政收入增速减缓，“大河没水小河干”，这必然会影响到对三农直接投入的增幅和增量。

　　如何在经济增速换档背景下继续强化农业基础地位，促进农民持续增收，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策，提高农业竞争力，是当前三农工作必须面对的重大考验。贯彻落实中央农村工作会议精神，加大农业政策和资金投入力度，总的方向是要坚持农业支持保护力度不减，稳定存量、增加总量、完善办法、逐步调整，用好政府和市场“两只手”，积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多资本活水浇灌经济之树。

　　财政投入要整合资金，提高效率。在财力有限的情况下，就需要在加强资金统筹整合，提高使用效率上下功夫。要建立有效机制，把资金管理好、整合好，取消无用无效的、减少重复低效的、堵住跑冒滴漏的，通过效率的提高来对冲增幅的下降。要确保财力集中用于农业现代化的关键环节和关键领域，重点支持农业基础设施建设、结构调整、可持续发展、产粮大县和农民增收等，新增补贴要向粮食等重要农产品、新型经营主体、主产区倾斜。要改善资金的配置方式，特别是要突破条块化资金安排模式，坚决杜绝分小钱、撒“胡椒面”。要完善农产品价格形成和调控机制，总结目标价格试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，探索防范价格风险、保障农民增收的新路子。

　　金融支农要畅通“主动脉”，丰富“毛细血管”。农业规模经营越发展，农业现代化水平越提高，对金融的需求就越强烈。要综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策，促进金融资源向三农倾斜。国有银行、政策性银行要履行义务，畅通农村金融服务“主动脉”；要积极扶持村镇银行等小微金融机构，丰富农村金融服务“毛细血管”。要推进农村金融体制改革，主动适应农村实际、农业特点、农民需求，创新农业投融资机制，发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多社会资金投入农业。要扩大政策性保险覆盖面，提高保险补贴标准，提升风险保障水平。

　　还要抓住消化过剩产能的契机，引导社会资本投入三农。在经济发展新常态下，国家注重调结构、补短板、惠民生，其中蕴含着三农实际投入增长的新机遇。国家提出“一带一路”建设，加大中西部及重点区域交通、信息基础设施等建设力度，必然会带来农村交通通信条件的改善，而且当前正处在前期过剩产能消化期，这对农业农村基础设施建设成本的降低是一个机遇。与此同时，随着一些行业和领域产能过剩，投资趋于饱和，农业农村投资价值更加凸显，对社会资本吸引力将明显增强。要抓住电商等新模式、投资等新业态蓬勃兴起的契机，创新方式，畅通渠道，引导工商资本进入三农领域，确保三农总体投入源源不断地增长。

　　一元复始万象新，承前启后再出发！今年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，农业农村工作繁重艰巨，我们要把思想行动统一到中央农村工作会议的精神部署上来，主动适应新常态，整合各方资源，加大农业投入，用真金白银为农业强筋壮骨，推动三农工作再创佳绩！