宠物狗咬破纸币 主人在银行兑换被要求开证明

据中国之声《新闻纵横》报道，说起居委会大家都不陌生，这是离我们生活最近的基层群众组织，它的职能是什么呢，您可能立即会想到，调节邻里家庭矛盾和纠纷，维护社区公共卫生和治安，此外，居委会还能办理暂住证、婚育证明、失业证明……，于是“请到所在辖区居委会开具证明”，成了我们生活中经常听到的一句话，似乎居委会什么都知道，什么都能管，那么，居委会究竟管的有多宽呢？

　　前不久，湖北武汉的张先生家的宠物狗把2张百元大钞给咬破了，按常理张先生拿着残币去银行兑换，可万万没想到银行提出，张先生换可以，但要求出具一张居委会的证明：

　　张先生：银行的工作人员跟我说，钱破损的有点严重，需要要社区开证明盖章子。我就问他们，这能证明什么呢？他们说，你要社区出个证明，证明钱是狗子咬破的，然后盖个社区的公章。我们觉得蛮奇怪：社区(的工作人员)又不住在我家里，怎么可能晓得钱是不是狗子咬的咧？他证明不了呀！

　　的确，“社区的工作人员又不住在我家，怎么证明？”这个问题曾经困扰过许多人，不只在武汉，全国许多地方都出现过令人哭笑不得的证明要求，有些不仅让居民难以理解，负责开具证明的社区居委会工作人员也挺为难，郑州市电缆一社区主任冯福霞对此就深有体会：

　　冯福霞：如果社区坚持不盖章，居民急着解决的事情办不成，就会对社区不满。有的居民还好，社区干部解释一下就能理解，可也有人会记在心里，故意在社区闹事，或者是阻挠一些社区的一些正常办公秩序。换句话说，这已经影响到社区居民与社区之间的关系了。

　　居委会能证明什么？武汉市民政局副局长孙家同就给我们算了这样一笔“账”，平均下来，一个社区一年要受理200多种证明，他也给这些让人棘手的证明归了类：

　　孙家同：目前需要社区盖章的项目中，有很多是强人所难型、多此一举型、无从考证型。对此，社区的责任也背不起，他们承担的责任很大。

　　其实，各地社区居委会对上门的各种奇葩证明也是伤透了脑筋。比如重庆大渡口光冶社区曾接待过居民，希望出具人品证明。山西杏花岭区胜利西街社区曾表示，有居民想报销医药费，让社区证明是自己扭伤的脚脖子……类似名目繁多的证明，统统都要社区居委会包办，社区工作人员坦言“压力山大”。

　　那么为什么不靠谱的证明要求会源源不断呢？记者调查后发现，目前许多地方都没有明确规范的社区公章使用制度，社区公章的使用权限也非常模糊，于是渐渐地社区公章成了“万能章”，社区成为“多管局”。郑州市二七区永安街社区主任张菊花就认为，在这种权责不清的情况下，即使居委会出面调查取证，结果也常常不尽人意：

　　张菊花：这个婚姻关系证明，尤其是离婚、没有再婚的证明，直接到民政局都办了，民政局掌握的都有底，但是现在一些单位却偏偏要你社区出这个(证明)。社区掌握不了，还得在派人从头调查，费时费事，浪费人力物力，搞错了有时候还要负法律责任。

　　那么社区的权责究竟有多大呢？律师张翼飞认为，一些涉及法律、经济、行政等方面的证明，相关部门应该亲自考察，不能将调查工作都推给社区，否则可能适得其反：

　　张翼飞：居民要开具相关证明，需要找到相应的职能部门、政府部门或者司法部门，而大多数要求社区盖章，出具证明一些事项，大部分都超出了社区的职能范畴，最终是超出了他的知情能力，所以他出具的证明材料真实性往往不强，或者说存在一定的异议，此外，社区也没职责和义务出具这些证明。如果提供了超出知情能力，甚至说提供虚假证明，就应该承担相应的法律责任。

　　据了解，目前，武汉市已经在全国各范围内率先开始着手全面清理社区证明，首批已经取消了21项，民政部门与公安、房产、卫生等职能部门协商，相关证明由这些职能部门出具。

　　什么情况需要开具证明，哪里能出具有效的证明，一个公章代表一份责任，在这些啼笑皆非的证明背后，也该反思居委会如何摆脱这些不能承受之重？