聊城棚改经验缘何引来全国关注目光

        “棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推进的一项民心工程。不过，由于工程量大、涉及面广，拆迁工作又是公认的‘老大难’问题，棚户区改造难度不小。令人欣喜的是，在山东聊城，当地市委、市政府为让棚户区居民‘脱棚上楼’，用了不到一年的时间，完成拆迁1672万平方米，相当于过去10年的总和。虽然在短时间内实施了大规模的拆迁，但是聊城的信访量未升反降。与此同时，聊城规划建设回迁安置房项目197个，共11万套，今年年底前就可建成6.6万套，4.3万户群众能够实现回迁入住。”

        在11月12日的《人民日报》16版，一则《让阳光洒落背街小巷——山东聊城依法依规推进棚户区改造带来的启示》稿件出现在了全国读者的面前，作为全国公认的“老大难”问题，聊城的棚改经验获得了中央媒体的关注及肯定，“聊城棚户区改造之所以能够势如破竹，就是因为我们运用了法治思维和方式推进改革，在法治轨道上开展工作。”聊城市委书记林峰海表示，由于政策到位，公平公开，让利于民，不但拆迁速度快、规模大，而且规范有序、和谐平稳，真正实现了“无震动”拆迁，棚户区改造和城镇化建设取得历史性突破。

去年拆迁总量超过去10年总和

记者从聊城市住建委了解到，今年以来，聊城市委、市政府对棚户区改造回迁安置房建设高度重视，要求各级、各部门将其作为一项重大的民生工程和政治任务加快推进。2014年需建成回迁安置房6.6万套，省下达任务39688户需在9月底前开工建设。在各县(市、区)、市属开发区和有关部门的共同努力下，回迁安置房建设推进较为顺利，截止到10月底，全市已建成108个项目，46465套，建成套数占年度建成任务的70.4%；列入国家和省计划的39688套已全部开工，开工率为100%。其中茌平和经济技术开发区建成率已达100%以上，超额完成2014年年度建成目标任务。

今年，是市委、市政府确定的“回迁安置年”，要求全市上下像为自己的父母建房子一样加快安置房建设步伐。全市棚户区改造涉及居民96748户，规划回迁安置项目197个、107244套，年底前将建成6.6万套，42943户能够实现回迁入住。

就此，国家和省对聊城市棚改工作给予了极大支持，今年全市有96个项目、39688户列入了省棚改任务，占全省改造任务的17%，列第1位。

记者了解到，聊城市的棚户区改造工作在全省乃至全国都产生了较大影响，住建部、省委省政府、省住建厅相关领导在实地察看或听取汇报后都对聊城的棚户区改造给予充分肯定。中央维稳工作领导小组办公室和山东省维稳工作领导小组办公室专门对聊城的维稳工作发布专刊，要求其他地市借鉴学习聊城棚户区改造维稳工作。山东卫视、中央电视台新闻频道和新华社内参也相继报道了该市棚改工作的先进经验。其规模之大、效果之好，在全省乃至全国都产生了较大影响。山东卫视、中央电视台新闻频道和新华社内参相继报道了该市棚改工作，中央和省两级维稳工作领导小组刊发了聊城市的经验做法。

据介绍，2013年完成拆迁1672万平方米，超过了过去10年的总拆迁量。由于政策好，补偿标准高，解除了棚户区群众的后顾之忧，虽然在短时间内实施了大规模的拆迁，但是聊城的信访量未升反降，实现了无震动拆迁，保持了社会和谐稳定。

棚户区群众人均居住面积增近三分之一

据介绍，聊城市政府成立了由市长任组长、分管副市长任副组长的保障性安居工程领导小组，协调各级政府和各职能部门协力推进保障性安居工程建设，形成了“市区联动、部门协作、合力推进”的工作机制。市政府制定下发了《聊城市“十二五”时期城镇保障性安居工程规划》、《聊城市2014-2017年棚户区改造规划》、《聊城市棚户区改造安置房建设实施方案(2013-2015)》，明确了工作目标和实施步骤。市政府对所有保障性安居工程项目统一规划把关，严格审批。针对棚户区零星分散、单独运作成本高、难度大的情况，采取将城市棚户区、危旧房就近整合、项目捆绑的办法，进行统一规划、连片开发、配套建设、系统改造。政府全程监管保障房分配以及棚户区改造中的房屋征收补偿，严格落实公示、公开、上墙等各项制度，审计、公证部门全程参与，让群众明明白白，打消各种顾虑。房屋征收过程一把尺子量到底、一个政策补到底，杜绝“暗箱操作”。

记者了解到，聊城市在拆迁过程中以提高棚户区改造征收补偿标准、扩大保障房覆盖范围为重点，让保障性安居工程惠及更多群众。

相关负责人介绍说，在棚户区改造实践中，发现部分群众房屋建筑面积偏少，如果单纯按照建筑面积补偿，这些群众就会吃亏，一些抢搭抢建的人则会从中渔利。因此，实行了按照宅基地面积的三分之二计算合法建筑面积，进行拆一补一;房屋实际建筑面积不足宅基地面积三分之二的，按三分之二计算;房产证上显示建筑面积大于宅基地三分之二的，则依据房产证进行补偿。对于在聊城城区只有一套住房，且住房面积不足45平方米的，按照45平方米进行补偿安置。通过旧房换新居，棚户区群众的人均居住面积增长了近三分之一。

此外，为了妥善安置群众，按照每平方米6-8元的标准发放临时安置费，基本满足了过渡期群众的需求。对于积极配合拆迁工作的群众，还给予补偿款总额百分之十的奖励。通过高标准的补偿，及一系列的拆迁补偿优惠政策，棚户区居民原来每平方米市值仅几百元的破旧平房，换成了每平方米价值几千元的新楼房，家庭财富成倍增长。有的居民一家三代住在一处平房里，通过改造换到了三套房。

此外，聊城市还制定了土地征收预留政策，按征收土地面积的10%预留土地，用于建设商业用房，其收益用以解决被征迁居民的就业和生活来源。原则上，新建安置区的超市、商店由原居民经营。严格落实失地农民养老保障制度，帮助他们参加城镇职工基本养老保险，同时纳入就业服务范围和劳动就业培训体系，建立失地农民就业专项基金，用于解决失地农民的就业、培训及开业贷款担保或贴息。

市政府制定出台了《关于进一步明确棚户区改造安置房建设项目优惠政策的通知》，免除了棚户区改造安置房建设项目涉及的16项行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费按50%收取。据测算，每平方减少建设成本400多元，大大减轻了建设主体的资金负担，为建设单位节省资金约40亿元，把更多的实惠留给了棚户区居民。

决不允许把安置区建成新的贫民区

资金保障是保障性安居工程建设的“牛鼻子”。据测算，聊城市保障房性安居工程总投资约498.42亿元，其中棚户区改造回迁安置房建设总投资约487亿元，目前已经完成投资约252亿元。据介绍，聊城市以上级政策扶持资金为杠杆，充分发挥市场潜能，整合资源，拓宽资金渠道。一方面积极争取上级财政专项资金。截至目前，共争取中央和省保障性安居工程专项资金和基础设施配套专项资金12.2亿元。另一方面加大财政支持力度。市、县财政均建立了公租房和廉租房资金专户，把土地净收益的10%和公积金增值收益全部用于保障房建设。2014年，市级住房公积金增值收益中预算安排6000万元，土地收益中预算安排1500万元。

据介绍，聊城市棚改工作扎实有效的背后，靠的是一套切实可行的办法。一是通过整合国有资产，建立了融资平台——聊城市财信投资公司，以此为平台，精选策划了22个棚户区改造项目，向国家开发银行争取到了56亿元贷款。2014年计划到位资金35亿，目前已到位16亿元。同时，盘活企业自有资金以及通过社会融资、银行贷款筹措。据测算，安置房建设投资中，上级政策性扶持资金和规费减免占20%左右，企业自有和自筹资金占80%左右。

其二，按照“政府树形象、居民得实惠、企业得发展”的原则，开展了棚户区改造大招商行动，吸引外来资金投资棚户区建设，恒大集团、荣盛房地产股份有限公司等全国知名的房地产开发企业纷纷落户聊城，参与棚户区改造。

第三，聊城市坚持同步安置，尽快让群众出棚进楼。实施棚户区改造的根本目的是改善群众生活环境，坚持高起点规划，高标准建设、严把工程质量关，决不允许把安置区建成新的贫民区。首先，在安置区选址上下功夫。尽量选择环境优美、交通便利的地段进行建设。市中心城区的陈庄安置区、辛屯安置区都处于徒骇河风景区内，三里铺安置区处于运河风景区内。配套建设有学校、幼儿园、超市、社区医院、购物中心等，实现了集中供暖、集中供气，完善了安置区功能，提高了居民生活质量。近年来集中建设的10个保障性住房项目，全部在城市中心区域，周边社区成熟，医院、学校、商场等公共服务配套齐全。开发区、旅游度假区等离中心城区较远的安置房项目，无一例外地都引进了优质教育和医疗卫生资源。同时，严格执行国家基本建设程序，项目建设按照招投标、工程建设监理、节能技术运用等相关制度和技术标准规范实施，有力地保障了工程质量。

                  （耿永立  张迪    报道）