胶州市审计局：创新实干 加快转型

按照省审计厅、青岛市审计局要求，胶州市审计局着重在“党建引领、人才强审、创新驱动”三个方面认真实施“强基层、铸铁军”工程，努力打造实干担当、创新进取、廉洁奉献的干部队伍。

坚持党建引领，铸牢“军魂”

（一）传承红色基因。坚持传字主导，使红色基因融化入魂。先后组织全局人员参观了山东根据地审计展馆、青岛市反腐倡廉教育基地、胶州党史纪念馆等，开展了“每人每年读一本马克思主义经典著作”活动。通过学教，使全局上下形成“讲政治”的高度自觉，更加扎实的把上级的决策部署落到实处。

（二）支部建在组上。坚持建字为本，使基层党建固化于制。新成立局党委，增设机关党支部书记（副科级）和党委组织员（正股级）2个党建岗位。新设立5个党支部，打破老框框，离、退、在岗人员共同搭班子，老中青一起过组织生活。通过党建传、帮、带，扎起严肃党内政治生活的“安全带”。1-9月，在各项审计工作中，建立9个临时党支部，严格管理标准，延伸管理链条，落实管理责任，使每个党员干部都及时纳入管理。

（三）过好“主题党日”。坚持做字贯穿，使党建引领外化于形。制定了《党支部主题党日＋制度实施规范》：一是重温入党誓词；二是进行15分钟政治学习；三是讲1个“我身边的榜样小故事”；四是按照“每月一主题”的要求开展主题活动；五是凑唱国歌或齐唱一首革命歌曲。通过开展“主题党日”活动，持续唤醒和强化党员意识，力争“审计事业发展到哪里，党的建设就推进到哪里”。

坚持人才兴审，强壮“军体”

（一）弘扬“亮剑”精神。紧紧抓住审计队伍执行力这个“牛鼻子”，全力抓好两项省级试点任务和一项省级科研课题。工作困难面前，不讲条件，不打折扣，不搞变通，做到“接受任务不摇头，遇到困难不低头，完不成任务不回头”。紧紧围绕省厅方案“建设三个团队”布局，迅速组建“政策研究、投资转型、业务执行”3个团队，将试点项目和科研课题作为提升审计战斗力的演兵场，进一步严格审计质量管理，着力提升公共投资审计规范化水平，全力推进胶州审计工作转型升级。

（二）打造“职业”团队。一是实行首席审计师制。按照规定程序，选拔2名同志担任局首席审计师，并兼任总审计师和总工程师（股级），作为全局审计实践和审计业务研究的带头人，推动重点、难点项目攻关和审计质量提升。二是实行审计实务导师制。选拔业务骨干担任新录用人员导师，重点审计项目标配一名审龄3年以内的同志担任主审助理，蹲苗夯基。三是实行审计专家选培制。开展“三个二”活动，鼓励审计人员积极参加第二学历、第二职称、第二职业资格考试，培养“一专多能”型人才。目前全局有硕士研究生8人，高级职称12人，中级职称32人，审计署计算机中级资格12人，两类职称以上人员13人。四是培育青年“近卫军”。成立局团委，配备专职团委书记，制定青年干部培养方案，完善职业规划，明确培养方向，细化培养措施，努力将青年干部严格管理好，有计划地培养好，负责任地使用好，进一步厚植发展动能。目前80后科长共有17名，占比已达到65%。

（三）强化绩效考核。坚持正向考绩与逆向考事相结合，推行全员绩效考核，给每个岗位称重。考核到人、到科室、到审计组。确立以人定岗，以岗定责，以责定分，分定奖惩、定荣誉、定培养的考核机制。做到在一线培选干部，从成功团队中培选干部，选有作为敢担当的同志当干部。上半年，根据考核成绩，向市委组织部推荐后备干部2人，优秀青年干部2人，有7人被市委、市政府嘉奖；先后有3任首席审计师走上了局领导岗位，3名“87后”主审助理晋升为科长。

坚持创新驱动，激活“军力”

探索“项目课题化”。实行重点审计项目课题化管理，审计人员“一岗双责”，既当审计员，又当研究员，带着问题“审”，针对问题“研”，遇到难题“攻”。一人讲，众人评；一组审，全局核；边实践、边研究、边总结；既出审计报告，又出科研报告。今年以来，出版审计专著1部，完成省级以上科研课题2个，竞标通过国家级课题1个，省级课题1个，有1个课题获省级表彰。

（二）探索审计组“一定双选”。打破业务科室界限，努力打造“混凝土”式审计组。审计项目一律实行“审计组长局党委选定、项目主审竞选上岗、审计组员双向选择”。组长、主审、组员三层处在相对动态之中，优势互补，共同提高。1-9月份，共有17个项目实施“一定双选”，审计时限比计划时间提前约30%，其中8名“87后”通过竞选上岗担任主审，激发了年轻审计人员的潜能。

（三）探索组建“审计预备队”。不断提升队伍的突破力，尝试“点穴式”审计。年初在人力摆布上提前“留白”，从局法制、执行和政策跟踪三个科室，选调6名业务骨干组建预备队。着力打造关键时刻冲得上去，急难险重攻得下来，有勇有谋的“尖刀班”。同时，还与委府两办、发改局、深改办等部门单位建立了协审机制，切实做到围着“中心”转，盯着“热点”审。预备队成立以来，先后开展了全市信息系统、网上招投标及民生工程绩效等3个审计项目，审计结果引起了市委、市政府高度重视，直接催生了市大数据办、公用事业局两个新型机构，全市信息和公益建设平台的全面整合以及卫计、教体两大系统内审网络的构建，在全市引起了积极反响。

创新引领效力提升，创新也带动了全局各项工作的全面突破、纵深推进、持续提升。

一是政策跟踪审计取得新突破。成立“政策落实跟踪审计科”、编印《政策落实跟踪审计操作指南》、建立政策法规资料库。政策落实跟踪审计科成立2年以来，共审计部门和单位527个（次）、抽查项目227个，揭示问题175个、提出审计建议94条，推动全市出台或完善制度12个。通过实践，从政策执行和反馈两个层面，逐步摸索出政策跟踪审计总体、分项、实施等三个方案，重点、指标、问题等三张清单和“必选项”、“专题+”、“一核多层双报告”等三种组织方式，为助力新旧动能转换，确保上级政策在我市的有效贯彻执行发挥了积极作用。

二是自然资源资产审计取得新突破。实现自然资源资产审计“全覆盖”，即“全市自然资源资产种类、党政领导干部、相关政策、资金、项目全覆盖”。1-9月份，共开展项目7个，查出问题154个，问题资金16.21亿元。推动放弃高能耗项目16个，拟投资额达72亿元，关停散乱污企业238家，淘汰燃煤锅炉400余台，实现了“整改一个问题，促进一片规范”的综合效应。

三是村级审计督查取得新突破。成立了市委书记任组长，市委副书记、市委组织部长任副组长，农业等6个部门主要负责人为成员的高规格领导小组。将全市823个村（居）分为一个网格、四类村（居）、八项重点，分步实施，兵团作战。截至9月底，完成村级审计督查项目823个，查处各类问题3220个，查处问题资金9.25亿元，有关镇（街道）根据审计督查建议，出台规章制度53个，有关部门根据审计督查线索，处理村（居）干部89人。

“强基层、铸铁军”工程实施以来，先后荣获山东省文明单位、青年文明号，青岛市“三八”红旗集体、青年突击队，胶州市“干在实处、走在前列、创新发展”标杆单位等荣誉称号。