“营改增”渐扩围 消费税填“窟窿”？(图)

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        摘    要：为什么要控制油价降幅?当前，我国已成为世界上第一大石油进口国，石油对外依存度已接近60%，且成品油消费量呈上升趋势。一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。数据显示，我国的机动车保有量已达1.37亿辆，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。适当提高成品油消费税，旨在抑制成品油消费过快增长，合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，减少大气污染物排放。

　　上图为一市民正在办理纳税业务 记者郭尧 摄

　　有别于很多国家实行的普遍性征收，中国的消费税是选择性征收，目标主要瞄向高耗能、高污染产品及部分高档消费品。

　　近日，我国抓住国际市场油价震荡下行的时间窗口，两次提高成品油消费税，同时取消小排量摩托车、汽车轮胎、酒精的消费税。这种“有增有减”的局部调整引发消费税改革的新一轮热论。

　　油价降一块多元旦开车回老家省了40块钱

　　“原来油价七块多，现在降到六块零五分。我元旦假期开车回老家德州宁津，走国道单程300公里，油钱得花120块，现在100块就够了。算下来，一个来回省了40块钱。”济南市民范先生一边为此高兴，一边又遗憾道，“要不是消费税上涨，油价还可以降更多。”

　　2014年11月28日和12月12日，在国际油价连跌之际，我国两提成品油消费税，同步取消气缸容量在250毫升(不含)以下的小排量摩托车、汽车轮胎、酒精的消费税;取消车用含铅汽油消费税，汽油税目不再划分二级子目，统一按照无铅汽油税率征收消费税。此外，停止征收成品油价格调节基金。不难看出，有增有减是此次消费税政策调整的一大特点。

　　为什么要控制油价降幅?当前，我国已成为世界上第一大石油进口国，石油对外依存度已接近60%，且成品油消费量呈上升趋势。一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。数据显示，我国的机动车保有量已达1.37亿辆，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。适当提高成品油消费税，旨在抑制成品油消费过快增长，合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，减少大气污染物排放。

　　山东大学经济学院财政系主任李华解释道，消费税的调控色彩十分鲜明，作用在于调节消费结构，就好比画一个圈，这个圈需根据社会实际情况不断调整。“比如，原先有个自行车就了不起，如今开辆汽车也不足为奇，汽车轮胎的消费税也就面临被取消的命运。早些年化妆品是有钱人的象征，如今人人买得起，有时候不化个妆都有失礼节，这种情况下是否该考虑将化妆品踢出圈?为保护环境，还有人提议将洗衣粉纳入消费税圈。”李华说。

　　“半个月内两次上调

　　到底还是太突然”

　　“经济新常态下，收支矛盾突出。此次国际油价暴跌给中国送来一个利润空间，中国很好地抓住良机，既不增加负担，又达到调整的目的，何乐而不为?”山东财经大学经济研究中心主任潘明星对此给予正面评价，认为“调得好”。

　　不过，不同声音也不少。“半个月内两次上调，到底还是太突然。”“为了环保，任意加征成品油消费税。”“政府要从公民口袋里掏钱，必须征得公民同意，公民同意的正当程序就是委派代表投票决定。”

　　记者获悉，十八届三中全会决定中就明确指出要“把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入消费税征收范围”，所以无论油价涨跌与否，成品油消费税提高都势在必行。

　　然而，消费税事关百姓“钱袋子”，如何做到师出有名，是不可忽视的问题。消费税征收目前还没有立法，沿用的仍是那个“暂行条例”。因此从程序上来说，经国务院批准由财税部门发布调整成品油消费税通知，是符合法律规定的，但这并不符合“税收法定”原则，纵使有一百个正当理由，如果不走法律程序，很难体现依法治国的精神。

“此次调整在技术上没问题，但在法律上没找对时间，不是一个可取的风口浪尖。”李华说，提